Решение № 2А-595/2018 2А-595/2018 ~ М-312/2018 М-312/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-595/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Моисеевой О.Н.,

При секретаре Хмылёвой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, ФИО3 обратился в администрацию Ектериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» согласно записи лицевого счета похозяйственных книг Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ, открытого на имя ФИО2 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в выдаче выписки ФИО2 отказано, поскольку сведения о наличии у гражданина ФИО2 права на земельный участок, расположенный по адресу: д.<адрес>, отсутствуют.

Административный истец ФИО2, полагая, что отказ администрации Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в выдаче ему выписки из похозяйственной книги является незаконным и необоснованным, нарушающим его права путем создания ему препятствий в надлежащем оформлении находящегося у него с ДД.ММ.ГГГГ года во владении и пользовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия администрации Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по отказу в выдаче ему выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> обязать администрацию Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области выдать ему выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок по адресу: <адрес>, согласно записи лицевого счета похозяйственных книг Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ, открытого на имя ФИО2 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. О слушании дела извещен в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеется уведомление. Его интересы на основании доверенности представляет ФИО3, который заявленные требования поддержал, пояснив, что у ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года находится во владении и пользовании земельный участок по адресу: <адрес> В настоящее время квартира <адрес> принадлежит супруге истца ФИО4, часть № указанного дома – ФИО6 В похозяйственных книгах администрации Екатериновского сельсовета имеются записи о земельном участке, находящемся в пользовании и владении ФИО2 в <адрес>. В соответствии с п.34 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом МинсельхозРоссии от 11.10.2010 г. любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Отказ администрации Екатериновского сельсовета Моршанского района в выдачи выписки на земельный участок нарушает права его доверителя на оформление земельного участка.

Представитель административного ответчика – администрации Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области – глава сельсовета ФИО7 исковые требования не признал, пояснив, что дом № <адрес> был построен <данные изъяты> Квартира № была представлена административному истцу, <адрес> – его брату ФИО1 В настоящее время <адрес> переведена в часть № <адрес>, собственником которой является ФИО6 Собственником <адрес> настоящее время является супруга административного истца ФИО4 Дом расположен на земельном участке площадью № кв.м, который администрацией Екатериновского сельсовета представлялся <данные изъяты> в аренду. В аренде у <данные изъяты> земельный участок находился до ДД.ММ.ГГГГ. В пользование или владение административного истца ФИО2 данный земельный участок никогда не предоставлялся. В книги похозяйственного учета <адрес> запись о земельном участке в хозяйстве ФИО2 внесена ошибочно, поскольку земельного участка в <адрес> у ФИО2 никогда не было. Он пользовался земельным участком, расположенном в <адрес>, где косил траву, что подтверждается также свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ФИО2, на оборотной стороне которого имеется чертеж земельного участка с указанием смежеств. Пользователем смежного земельного участка на чертеже указан ФИО5, у которого земельный участок находился в <адрес>. Ранее в Екатериновском сельсовете записи в похозяйственные книги вносились со слов сельчан, сотрудники сельсовета на место не выходили и обмер земельных участков не проводили. Поскольку в <адрес> ФИО2 земельный участок никогда не предоставлялся, отказ администрации Екатериновского сельсовета в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО2 земельного участка является законным.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО6 в суд не явились. О слушании дела извещены в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеются уведомления. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации Моршанского района Тамбовской области ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что выписка из похозяйственной книги является документом, подтверждающим права гражданина на определенный земельный участок. В соответствии со ст.49 Федерального закона РФ от 15 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» выписка выдается для проведения процедуры государственной регистрации права на земельный участок, который был выделен лицу для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку ФИО2 по указанному им адресу не предоставлялся земельный участок, считает действия Екатериновского сельсовета законными и обоснованными.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Приказом Минсельхоз России от 11.10.2010 года № 345 ( в редакции от 08 мая 2015 года № 178) утвержден Порядок ведения похозяйственных книг (далее Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

В соответствии с п.34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

В соответствии с п.10 Порядка в строке «Адрес хозяйства» указывают название улицы, номер дома, квартиры. При необходимости в этой строке также указывают название населенного пункта или другую необходимую для идентификации информацию.

Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

Форма выписки из похозяйственой книги утверждена приказом Росреестра 07 марта 2012 год № П\103, согласно которой в выписку вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина прав на земельный участок только в случае, если запись в похозяйственной книге выполнена в соответствии с указаниями по ее ведению и на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.

Из заявления представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, ФИО3 в администрацию Ектериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области следует, что он просит выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Судом исследованы похозяйственные книги <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данных похозяйственной книги № <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ главой хозяйства является ФИО2; в пользовании земли : <данные изъяты>

Согласно данных похозяйственной книги № <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ главой хозяйства является ФИО2; в пользовании земли : <данные изъяты>

Согласно данных похозяйственной книги № <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ главой хозяйства является ФИО2; в личном подсобном хозяйстве имеется <данные изъяты>

Согласно данных похозяйственной книги № <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ главой хозяйства является ФИО2 Имеется запись о наличии в ДД.ММ.ГГГГ году земельного участка под постройками размером № га. О наличии земельных участков в хозяйстве в ДД.ММ.ГГГГ годах записей нет.

Согласно данных похозяйственной книги № <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ главой хозяйства является ФИО4 Сведения о земельных участках, находящихся в хозяйстве в ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Согласно данных похозяйственной книги № <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ главой хозяйства является ФИО4; в пользовании земли : в ДД.ММ.ГГГГ году – № га.

Во всех исследованных судом похозяйственных книгах отсутствуют какие-либо сведения о документах, подтверждающих право ФИО2 на земельный участок, его категорию и размер, адрес хозяйства – наименование улицы, номер дома и квартиры.

В соответствии со ст.49 Федерального закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изменениями и дополнениями)

государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Аналогичные положения содержались в ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Т.Е. выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выдаваемая по форме, утвержденной приказом Росреестра от 07 марта 2012 год № П\103, о выдаче которой в своем заявлении просил администрацию Екатериновского сельсовета представитель ФИО2 – ФИО9, является основанием для государственной регистрации прав на земельный участок.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что в похозяйственных книгах <адрес> сельсовета отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, его категорию и размер, содержатся различные сведения о площади земельного участка, имеется неопределенность в местоположении земельного участка, суд признает обоснованными доводы представителя административного ответчика, что у администрации Екатериновского сельсовета не было законных оснований для выдачи ФИО2 выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в соответствии с формой выписки, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года.

При этом суд отмечает, что в соответствии с п.34 Порядка ФИО2 не лишен права на получение выписки из книг похозяйственого учета в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги.

Доводы стороны административного истца о том, согласно свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ года, у ФИО2 в собственности имеется земельный участок в <адрес>, суд отклоняет, поскольку согласно распоряжения администрации Екатериновского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной опиской были внесены изменения в свидетельство на право собственности на землю, бессрочного(постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ФИО2, исправлено в графе «его местоположение и адрес с <адрес>

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В соответствии со ст.12 указанной статьи письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Указанные требования административным ответчиком исполнены.

На основании вышеизложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о признании незаконными действий администрации Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по отказу в выдаче ему выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> понуждении администрации Екатериновского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 29 мая 2018 года.

Федеральный судья: О.Н.Моисеева