Решение № 12-100/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-100/2020

Мировой судья судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске Кустова А.Н.

№ 12-100/2020

55MS0079-01-2020-000479-28


Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кулькова В.С.,

при секретаре Шонус Т.И.,

рассмотрев 07 мая 2020 года в городе Омске в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного инспектора ТОНД и ПР по Центральному АО <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» прекращено за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ТОНД и ПР по Центральному АО <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой указала на то, что постановление мирового судьи вынесено незаконно и необоснованно. В жалобе и дополнении к жалобе также указано, что согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», используемого (эксплуатируемого) в процессе осуществления своей деятельности помещения, расположенное по адресу: 644043, <адрес> «г», проводилась внеплановая выездная проверка с целью реализации поручения Правительства РФ от 16.11.2018 года № ЮБ-П4-7987. По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В 2019 году проведена плановая проверка, в результате которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В 2019 году проведена внеплановая проверка с целью контроля ранее выданного предписания, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки выявлено частичное устранение нарушений и выдано новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В 2020 году вновь проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки установлено частичное устранение нарушений и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, также составлен протокол по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен в суд вместе с материалами дела. Мировой судья постановил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что если положения настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> является правообладателем на праве оперативного управления 4-этажного нежилого здания общей площадью 5184,4 кв.м. Согласно данных технического паспорта (инвентарный номер от ДД.ММ.ГГГГ №) здание 1971 года постройки. Функциональное назначение здания не изменялось, капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение на объекте не производились. При рассмотрении дела учитывается, что здание, используемое БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть на котором могут одновременно находиться 50 и более человек (ст. 5 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390). Несоблюдение правил пожарной безопасности влечет не обеспечение безопасности людей и может создать непосредственную угрозу для их жизни и здоровья. Не был учтен характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер возможного причинения вреда и тяжести наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. В части соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено, что в соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности» закреплена обязанность организаций и граждан по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности. Угрозу жизни и здоровью людей создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности. Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет не обеспечение безопасности людей, что создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных ст. 41 Конституции РФ, что прямо подпадает под исключения, предусмотренные названной выше нормой права. Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12. 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом; в том числе руководители организаций. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» не выполнены в полном объеме предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункты № 56/1/16, № 56/1/20, № 56/1/22, № 518/1/2, № 518/1/9. Устранение этих нарушений требований пожарной безопасности заключается в следующем: ограждения с перилами сменить либо нарастить высотой не менее 1,2 м.; отопительные приборы убрать, поднять на высоту до 2,2 м. либо встроить в стену; установить противопожарную дверь; установить уплотнения в притворах по всему периметру двери, включая порог. Нарастить дверь у пола для предотвращения распространения продуктов горения и безопасной эвакуации людей в случае возникновения пожара; убрать материал для отделки стен (панели). На устранение данного нарушения не требуется каких-либо финансовых затрат. Соответственно, у юридического лица БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых составлен протокол об административном правонарушении. Указанные нарушения требований пожарной безопасности возможно устранить без крупных денежных средств, а нарушение п. № 518/1/9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не требует финансовых затрат для устранения. Пункты № 518/1/2 и № 518/1/9 предлагаются к исполнению с ДД.ММ.ГГГГ. Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности, вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья детей. Так же проанализировав практику решений по аналогичным делам в отношении муниципальных образовательных учреждений во втором полугодии 2019 года, можно сделать вывод, что все юридические лица были привлечены к административной ответственности после всестороннего рассмотрения и принятия во внимание негативных последствий по несоблюдению требований пожарной безопасности, которые могут выразиться в недопустимом риске для жизни и здоровья людей, находящихся на объекте надзора. Прекратив производство по делу, суд способствовал совершению правонарушений, в том числе не исполнением предписаний как самим правонарушителем (юридическим лицом), так и другими лицами, а так же не выделение денег учредителем на обеспечение пожарной безопасности в виду отсутствия санкций за несоблюдение требований пожарной безопасности и не учел, что в здании находятся дети, что в случае возникновения и развития пожара может создать угрозу их жизни и здоровью. Более того, выполнение предписания органа государственного пожарного надзора не сводится к изменению конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик здания, а направлено на выполнение требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах. Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции РФ и другими законодательными актами. Невыполнение требований закона вследствие недостаточного финансирования либо иных причин не является основанием, исключающим вину юридического лица. Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля БОУ г. «Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77», исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается. При не выделении бюджетного ассигнования на устранение требований пожарной безопасности производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Таким образом, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено незаконно и неправомерно, в связи с чем подлежит отмене.

В судебном заседании представители ТОНД и ПР по Центральному АО г. Омска УНД и ПР ГУМЧС России по Омской области, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, участия не принимали, направив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судья, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, считает необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Центрального АО <адрес> по пожарному надзору ФИО1 в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» прекращено за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Обосновывая свой вывод, мировой судья в постановлении указал на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры для устранения пунктов предписаний в установленный срок, и пришел к выводу об отсутствии вины БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» в неисполнении в установленный срок законных предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Оценивая указанные доводы, суд отмечает, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

При этом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев.

Из вышеизложенного следует, что срок привлечения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ за неисполнение соответствующих пунктов предписаний подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ, день, следующий за днем, когда не было выполнено предписание должностного лица, и, следовательно, закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ, судья, рассматривающий жалобу на решение мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч. 13 КоАП РФ в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 77» не имеет правовых оснований для переоценки сделанных мировым судьей выводов об отсутствии состава административного правонарушения за пределами установленного срока давности, так как истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Вопросы о виновности лица в совершении административного правонарушения в рамках начатого производства за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ТОНД и ПР по Центральному АО <адрес> УНД и ПР ГУМЧС России по <адрес> ФИО1 - без удовлетворения.

.