Решение № 2А-235/2017 2А-235/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-235/2017

Дело № 2а-235/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Елизаровой С.А.

при секретаре Долженко Е.А.

с участием помощника прокурора Обоянского района Курской области Босых А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к автономной некоммерческой организации «Водоснабжение Рудавского сельсовета» незаконным, обязании совершить действия по устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился с административным иском к АНО «Водоснабжение Рудавского сельсовета» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к ремонту ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины п. Рудавский (у школы), разработке рабочей программы производственного контроля качества воды, проведению лабораторного контроля качества питьевой воды.

Административный истец свои требования основывает на том, что прокуратурой Обоянского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области природопользования в АНО «Водоснабжение Рудавский сельсовет», в ходе которой установлено, что с 2008 года в пользовании данной организации находится имущество водоснабжения Рудавского сельсовета Обоянского района Курской области, которое осуществляется от 9 артезианских скважин: в <адрес> – 2 артезианские скважины по <адрес>; в <адрес> – 2 артезианские скважины по <адрес>; в <адрес> – 2 артезианские скважины по <адрес> и <адрес>; в <адрес> – 1 артезианская скважина по <адрес>; в <адрес> – 2 артезианские скважины по <адрес> и <адрес> территории сельсовета проживает 2795 человека, пользуются централизованным водоснабжением 2725 человека. Протяженность водопроводной сети составляет 42 км.

В феврале 2017 года в ходе проверки соблюдения АНО «Водоснабжения <адрес>» законодательства в жилищно-коммунальной сфере и установлено нарушение водоохранного законодательства в связи с чем в адрес юридического лица вынесено представление.

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены, поэтому истец обратился с указанным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Обоянского района Курской области Босых А.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – руководитель АНО «Водоснабжение п. Рудавский» Обоянского района Курской области ФИО2 ФИО1 исковые требования признала в полном объеме и обязалась устранить допущенные нарушения законодательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и технического характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 3 вышеназванного федерального закона закреплены принципы охраны окружающей среды. К ним относятся охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п.1 ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно -эпидемиологических заключений.

В соответствии с п.2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с абз. 2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Часть 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны (ЗСО). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

Пунктом 1.5 вышеуказанных Правил установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Пунктом 1.6 Правил определено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режима хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 1.11 вышеуказанных Правил для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

В силу п.1.17 указанных выше Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как следует из п.п. 3.2.1.1 и 3.2.1.5 вышеуказанных Правил территория первого пояса зон санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПин 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Судом установлено, что обеспечение населения водой в п. Рудавский Обоянского района Курской области осуществляется АНО «Водоснабжение Рудавский сельсовет» (л.д. 15- 25). В этих целях организация должна обеспечивать содержание водопроводной системы.

Проведенной прокуратурой Обоянского района проверкой выявлены нарушения требований законодательства АНО «Водоснабжение Рудавский сельсовет» в области природопользования, а именно не приняты меры к ремонту ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины п. Рудавский (у школы), не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды, не проведен лабораторный контроль качества питьевой воды, что подтверждается представлением об устранении нарушений законодательства (л.д. 7-10), актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

При наличии предупреждений об устранении нарушений до настоящего времени выявленные нарушения не устранены (л.д. 11, 26).

Непринятие АНО «Водоснабжение Рудавский сельсовет» действий по устранению нарушений требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не выполнены требования указанных выше норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд считает достаточным срок для исполнения решения суда - три месяца после вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимый объем работ для устранения нарушений действующего законодательства.

На основании ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие автономной некоммерческой организации «Водоснабжение Рудавский сельсовет», выразившееся в неприятии мер к ремонту ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины п. Рудавский Обоянского района Курской области (у школы), разработке рабочей программы производственного контроля качества воды, проведению лабораторного контроля качества питьевой воды.

Обязать автономную некоммерческую организацию «Водоснабжение Рудавский сельсовет» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины п. Рудавский Обоянского района Курской области (у школы), разработать рабочую программу производственного контроля качества воды, провести лабораторный контроль качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме – 29 мая 2017 года.

Председательствующий С.А. Елизарова