Решение № 2А-20/2019 2А-20/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-20/2019

Решение

именем Российской Федерации

по делу

№2а-20/2019
07 мая 2019 года
город Кант
109 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего по делу - судьи Крамского С.А.,

при секретаре судебного заседания Рахматовой З.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - командира войсковой части полевая почта № ФИО2, заинтересованного лица на стороне административного истца ФИО3, рассмотрев в помещении <данные изъяты> военной прокуратуры (гарнизона) административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части полевая почта №, связанных с ненадлежащей компенсацией расходов за найм жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что со 02 декабря 2013 года проходит военную службу по контракту в войсковой части полевая почта №. С 19 июня 2014 года он состоит на учёте нуждающихся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, в связи с отсутствием которого снимает жилые помещения и проживает в них с семьёй. Со 02 декабря 2013 года по 01 сентября 2017 года ему выплачивалась компенсация за найм жилого помещения - по 3 600 рублей ежемесячно. С 01 сентября 2017 года выплата компенсации приостановлена, в удовлетворении его рапортов от 05 декабря 2017 года, 17 января 2018 года и 14 января 2019 года командиром войсковой части полевая почта № отказано. В то же время по договорам коммерческого найма с 01 сентября 2017 года с семьёй он проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, а с 29 декабря 2016 года по 1 сентября 2017 года проживал по адресу: город <адрес>. Ссылаясь пункт 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2014 года №909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года №303 «Об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений», административный истец просит признать отказ командира войсковой части полевая почта № в выплате компенсаций за наём жилых помещений незаконным и обязать административного ответчика выплатить:

- перерасчёт денежной компенсации за найм жилого помещения с 29 декабря 2016 года по 01 сентября 2017 года в соответствии с договором найма жилого помещения в размере 57 600 рублей;

- компенсацию за найм жилого помещения с 01 сентября 2017 года по 12 апреля 2018 года в размере 80 000 рублей;

- компенсацию за найм жилого помещения с 12 апреля 2018 года по 05 марта 2019 года в размере 60 000 рублей.

В судебном заседании административный истец, настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что компенсация расходов за найм жилого помещения должна быть произведена полностью, поскольку размер компенсации для военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, законом не установлен, ограничений не имеет.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО4, соглашаясь с доводами административного истца, в суде подтвердила, что вместе с супругом с 2013 года проживают в съёмных жилых помещениях. Жилой <адрес> по адресу: <адрес>, в котором она с супругом и детьми проживают по договору коммерческого найма с 01 сентября 2017 года, принадлежит её матери ФИО5, являющейся единоличным собственником жилья. В жилое помещение она с супругом и детьми вселена не как члены семьи собственника, а в качестве нанимателей.

Представитель административного ответчика ФИО2 в суде требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку они не основаны на законе. Выплата ФИО4 не производится в связи с отсутствием нормативов компенсации и порядка её выплаты военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации.

Заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд считает требования ФИО4 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с послужным списком ФИО4 проходит военную службу по контракту в войсковой части полевая почта № со 02 декабря 2013 года, в том числе в воинском звании прапорщик с 01 марта 2016 года.

С 19 апреля 2014 года административный истец по месту службы включён в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений, что следует из уведомления № начальника отделения (территориального, город <данные изъяты>) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное жилищное обеспечение» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно договорам найма жилых помещений ФИО4 с семьёй с 29 декабря 2016 года по 01 сентября 2017 года проживал по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, с 01 сентября 2017 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

Из расчётных листков по денежному довольствию административного истца усматривается, что денежная компенсация за найм жилого помещения выплачивалась ему в размере 3 600 рублей ежемесячно с декабря 2016 года по сентябрь 2017 года включительно.

05 декабря 2017 года, 17 января 2018 года, 14 января 2019 года административный истец обращался к командиру войсковой части полевая почта № с рапортами о выплате компенсации за найм жилых помещений.

11 декабря 2017 года и 26 февраля 2019 года командиром войсковой части полевая почта № на рапорта административного истца от 05 декабря 2017 года и от 14 января 2019 года, соответственно, даны ответы об отказе в производстве компенсации за найм жилого помещения в связи с отсутствием нормативов компенсации и порядка её выплаты военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, что предусмотрено ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Обязанность доказывания уважительности пропуска процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц возложена на заявителя.

Как установлено в судебном заседании, административный истец не позднее 31 января 2018 года на свой рапорт от 05 декабря 2017 года получил ответ командира войсковой части полевая почта № от 11 декабря 2017 года об отказе в выплате компенсации за найм жилого помещения.

С октября 2017 года административному истцу ежемесячно не выплачивается денежная компенсация за найм жилого помещения, о чём ему также становилось известно ежемесячно, начиная с 1 ноября 2017 года. С декабря 2016 года по сентябрь 2017 года ФИО4 указанная компенсация выплачивалась в размере 3 600 рублей, о чём ему также становилось известно ежемесячно, начиная с 01 января по 01 ноября 2017 года.

С заявлением об оспаривании действий командира войсковой части полевая почта №, связанных с ненадлежащей выплатой с декабря 2016 года компенсации за найм жилого помещения решения ФИО4 обратился в суд лишь 05 марта 2019 года, то есть по истечении процессуального срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Каких-либо доказательств о наличии причин, препятствовавших обращению в суд с заявлением в установленный законом трёхмесячный срок и являющихся уважительными, ФИО4 не представил.

Доводы административного истца о том, что он несвоевременно обратился в суд с заявлением вследствие подготовки документов и ожидания ответа должностного лица на его обращения, являются несостоятельными, поскольку по сентябрь 2017 года ФИО4 получал выплату, что указывает на его осведомлённость о порядке возмещения расходов за найм жилого помещения.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск истцом без уважительных причин срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

В связи с изложенным, требования административного истца о выплате ему компенсации расходов за найм жилого помещения с 29 декабря 2016 года по 05 декабря 2018 года не подлежат удовлетворению на основании части 8 статьи 219 КАС РФ.

Относительно требований административного истца о выплате ему компенсации за найм жилого помещения с 05 декабря 2018 года по 05 марта 2019 года следует указать следующее.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно названной правовой норме при отсутствии служебных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей.

То есть обязанность по подбору жилого помещения и заключению договора аренды этого помещения возложена на воинские части и исключает право военнослужащего самостоятельно выбирать себе жилое помещение, которое воинская часть должна для него арендовать.

Порядок выплаты указанной компенсации и ее размер определены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года №303 денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более размеров, определенных Правительством Российской Федерации.

Как следует из приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 августа 2016 года №418н, от 06 июля 2017 года №554н, от 01 августа 2018 года №512н предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения для <данные изъяты> не установлен.

Материалами дела подтверждается, что инициатором аренды жилого помещения явился административный истец, а не воинская часть, в которой он проходит военную службу.

При таких данных у командира войсковой части полевая почта № не имеется законных оснований для выплаты ФИО4 денежной компенсации за найм жилого помещения с 05 декабря 2018 года по 05 марта 2019 года, вследствие чего отказ административного ответчика в выплате истцу средств, возмещающих расходы на аренду жилых помещений, не влечёт нарушения прав и интересов военнослужащего.

На основании ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесённые ФИО4 по уплате государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления по административному делу №2а-20/2019 об оспаривании действий командира войсковой части полевая почта №, связанных с ненадлежащей компенсацией расходов за найм жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу - судья С.А. Крамской