Решение № 2А-152/2020 2А-152/2020~М-130/2020 М-130/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-152/2020

№ 2а-152/2020


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Новохоперск 20 мая 2020 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе судьи Пушиной Л.Н.

с участием помощника прокурора Новохоперского района Воронежской области

ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от 19 мая 2020г., ФИО3, действующего на основании доверенности № от 19 мая 2020г., ФИО4, действующего на основании доверенности № от 19 мая 2020г., при секретаре Казарьянц В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействие ответчика по непринятию мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать нормативное число мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г Новохоперске Воронежской области в соответствии с требованиями Сан-ПиН,

установил:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области в порядке ч. 1 ст. 39 К АС РФ обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к

Администрации городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее - административный ответчик) о признании незаконным бездействие по непринятию мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании создать нормативное число мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Новохоперске Воронежской области в соответствии с требованиями Сан-ПиН.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения ФИО7 проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией городского поселения город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области не обеспечено нормативное количество мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Новохоперск Воронежской области, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также включению их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения.

Прокурор -истец ссылается на положения п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19.

Указанные требования законодательства, по мнению прокурора - истца, соблюдаются не должным образом, ответчиком создано только 11 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, населения городского поселения город Новохоперск составляет 13 626 человек.

Согласно установленному приказом Департамента жилищ-но-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № от 05.02.2020 нормативу накопления твердых коммунальных отходов на 1 человека установлен норматив накопления в виде 2,29 м /год. Таким образом, общий объем накопления твердых коммунальных отходов на население городского поселения составляет 31 203, 54 м /год.

23.12.2019г. по результатам проверки главе администрации городского поселения город Новохоперск внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое было рассмотрено, однако надлежащие меры по устранению допущенных нарушений закона указанных в представлении, приняты не были.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что в городе установлен бестарный вывоз мусора, имеющихся в городе контейнеров (11) недостаточно, контейнерные площадки не имеют твердого покрытия, ограждения, мусор растаскивается собаками, разлагается, загрязняет территорию, что не соответствует требованиям экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представители ответчика просили в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, пояснили, что ведется реестр мест (площадок) временного накопления ТКО на территории города.

Сбор твердых коммунальных отходов в городе осуществляется бестарным способом в соответствии с п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными

отходами, утвержденных Постановлением Правительства № от 15.11.2016г.

Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется «позвонковым» методом по маршрутным графикам, согласованным с региональным оператором.

Представители ответчиков ссылаются, что действует Решение Совета народных Депутатов от 3.09.2015г. « Об утверждении правил обращения с коммунальными (бытовыми отходами) на территории городского поселения - город Новохоперск, согласно п. 4.1.3, которого допускается сбор твердых отходов по кольцевым маршрутам с территорий индивидуальной жилой застройки в емкости, которые выносятся в установленное время к месту остановки мусоровоза в соответствии с его движением.

Кроме того, указывают, что в настоящее время согласно протоколу поручений, определенных губернатором области, в рамках вопроса о раздельном сборе ТКО, проводятся подготовительные работы по созданию 54 контейнерных площадок, оборудованных контейнерами для раздельного сбора мусора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Уставом городского поселения город Новохоперск к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 19 ст. 7).

Кроме того, частью 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона N 59 предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее - СанПиН 2.1.7.3550-19), согласно п.2.1, которых на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, в соответствии с п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ходе проведенной прокурорской проверки обнаружено, что проверенные контейнерные площадки, не имеют твердого покрытия, ограждения, подъездных путей и т.д., то есть не отвечают требованиям СанПиН, само их количество не отвечает потребностям населения.

Доводы ответчиков о правомерности ведения бестарного сбора мусора, суд отклоняет, поскольку действующим законодательством установлен иной порядок сбора, временного хранения и вывоза твердых коммунальных отходов, чем тот, который существует на территории городского поселения - город Новохоперск.

Кроме того, ссылки представителей о том, что проводятся подготовительные работы по созданию 54 контейнерных площадок, оборудованных контейнерами для раздельного сбора мусора, правовых аргументов прокурора не опровергают.

Доводы ответчиков, что реестр мест (площадок) временного накопления ТКО на территории города ведется в установленном законом порядке, по мнению суда, вызывают сомнения, поскольку, как видно из представленного реестра, и подтверждено представителями в судебном заседании, собственниками мест (площадок) и источниками их образования в данном случае являются индивидуальные предприниматели, между тем как в силу действующего законодательства создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местногосамоуправления городских поселений, как и определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Принять незаконным бездействие Администрации городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязать Администрацию городского поселения - город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области создать нормативное число мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Новохоперска Воронежской области в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 2.2 Сан-ПиН 2.1.7.3550-19 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Судья

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд.

ФИО5

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2020г.