Решение № 2А-2-16/2025 2А-2-16/2025~М-2-5/2025 М-2-5/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-2-16/2025

Дело № 2а-2-16/2025

УИД 73RS0012-02-2025-000006-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства, регулирующего использование и распоряжение муниципальной собственностью, градостроительного законодательства, а также законодательства в сфере благоустройства.

В ходе проверки установлено, что в с. Александровка Новомалыклинского района имеются 3 заброшенных здания, расположенные по адресам: ул. Центральная д. 8, (библиотека), ул. Центральная д. 12 (административное здание), ул. Центральная д. 16 («бывший дом престарелых»), ранее находившиеся в собственности СПК «Красный Октябрь», в настоящее время не имеющие собственника.

Вышеуказанные здания длительное время не эксплуатируются, частично разрушены, вход к объектам и в сами здания свободный. Отсутствует инженерно-техническое обеспечение. Фактически здания находятся в аварийном состоянии.

Указанные объекты до настоящего времени фактически являются бесхозяйными, в собственности муниципального района и сельского поселения не находятся, на учет в качестве объектов недвижимого имущества на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлены. Свободный доступ в указанные здания способствует несанкционированному проникновению внутрь здания людей, в том числе, несовершеннолетних, что может представлять угрозу для их жизни и здоровья. Кроме того, свободный доступ в здание также не позволяет исключить возможность поджога, террористического акта, что представляет угрозу имуществу физических и юридических лиц, проживающих вблизи указанного здания. Вследствие свободного доступа здание становится прибежищем для асоциальных элементов.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Новомалыклинского района 21.09.2023 главе администрации МО «Новомалыклинский район» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени обозначенные в акте прокурорского реагирования нарушения не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества – зданий, расположенных по адресам: <...> (библиотека), ул. Центральная д. 12 (административное здание), ул. Центральная д. 16 («бывший дом престарелых»). Обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанных зданий как бесхозяйного недвижимого имущества до 01.04.2025.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Агеев Д.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области административные исковые требования прокурора признал, при этом, просил суд установить разумный срок исполнения решения суда, поскольку исполнить решение суда в сроки указанные прокурором не представляется возможным.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3, 9, 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Исходя из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По правилам ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принцип в противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 5.2. ФЗ «О противодействии терроризму»)

Как следует из представленных суду материалов прокуратурой района в 2023 году проводилась проверка исполнения требований законодательства, регулирующего использование и распоряжение муниципальной собственностью, градостроительного законодательства, а также законодательства в сфере благоустройства в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно в с. Александровка Новомалыклинского района Ульяновской области выявлены заброшенные здания, расположенные по ул. Центральная д. 8 (библиотека), ул. Центральная д. 12 (административное здание), ул. Центральная д. 16 («бывший дом престарелых»), которые не имеют собственника.

Вышеуказанные объекты недвижимости длительное время не эксплуатируются, частично разрушены, вход к объектам и в сами здания свободный. Отсутствует инженерно-техническое обеспечение. Фактически здания находятся в аварийном состоянии.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Новомалыклинского района 21.09.2023 главе администрации МО «Новомалыклинский район» вносилось представление об устранении нарушений закона (л.д. 14-16).

Из представленного администрацией МО «Новомалыклинский район» ответа от 03.12.2024 следует, что объекты недвижимости, расположенные с. Александровка Новомалыклинского района Ульяновской области ул. Центральная д. 8 (библиотека), ул. Центральная д. 12 (административное здание), ул. Центральная д. 16 («бывший дом престарелых») ранее находились в собственности ликвидированного СПК «Красный Октябрь» и в муниципальную собственность не передавались (л.д. 30).

Таким образом, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения 25.11.2024 в прокуратуру района жителей с. Александровка (л.д. 23)

Указанные бесхозяйные объекты до настоящего времени фактически являются бесхозяйными, в муниципальной собственности муниципального района либо сельского поселения не находятся, на учет в качестве объектов недвижимого имущества не поставлены. Свободный доступ в указанные объекты в виду их частичного разрушения и возможности беспрепятственного проникновению внутрь помещений может представлять угрозу для их жизни и здоровья граждан, не позволяет исключить возможность поджога, террористического акта, что представляет угрозу имуществу физических и юридических лиц, проживающих в непосредственной близости от этих объектов.

Таким образом, бездействие администрации Новомалыклинского района Ульяновской области в части не обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии вышеуказанных объектов на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения п. 3 ст. 225 ГК РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Бездействие администрации Новомалыклинского района Ульяновской области по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости является незаконным, нарушает гарантированные федеральными законами права и законные интересы граждан.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, признания административным ответчиком административных исковых требований, а также того, что до настоящего времени собственник данного имущества отсутствует, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административным ответчиком заявлено об установке срока исполнения решения суда до 01.04.2025.

Разрешая вопрос о сроке устранения вышеуказанных допущенных нарушений, принимая во внимание необходимость несения административным ответчиком временных и финансовых затрат на подготовку документов по постановке на учет вышеуказанных объектов недвижимости как бесхозяйных, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.12.2025.

Суд считает, что указанный срок отвечает критериям разумности, справедливости, и будет достаточным для устранения выявленных прокурором нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию права на недвижимое имущество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости имущества, зданий, расположенных по адресам: <...> (библиотека), ул. Центральная д. 12 (административное здание), ул. Центральная д. 16 («бывший дом престарелых»).

Обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области в срок до 01.12.2025 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества, зданий, расположенных по адресам: <...> (библиотека), ул. Центральная д. 12 (административное здание), ул. Центральная д. 16 («бывший дом престарелых»).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 06.02.2025.

Судья С.А. Гуляев