Решение № 2А-1909/2025 2А-1909/2025~М-1561/2025 М-1561/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-1909/2025

Дело /________//2025

УИД 70RS0/________/-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кузьминой В.А.,

при секретаре Н.А.,

с участием:

административного истца Д.Г.,

старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Д.Г. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации о досрочном прекращении административного надзора,

установил:

Д.Г. обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ОМВД России по Кировскому району г. Томска УМВД России по Томской области) об отмене административного надзора, установленного решением Советского районного суда г. Томска от 20.08.2020, и дополнительных административных ограничений, установленных решением Кировского районного суда г. Томска от 21.10.2022, в виде обязательной явки один раз в месяц (всего четыре раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В обоснование заявленных требований указано, что приговором Советского районного суда г. Томска от 30.11.2017 административный истец осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 3 года. 02.09.2019 он освобожден из мест лишения свободы с заменой неотбытой части наказания на 1 год 2 месяца 27 дней исправительных работ. Решением Советского районного суда г. Томска от 20.08.2020 в отношении Д.Г. установлен административный надзор и административные ограничения. 19.05.2021 он встал на учет в ОМВД России по Советскому району г. Томска, в связи со сменой адреса по месту проживания 22.07.2021 был поставлен на учет в ОМВД России по Кировскому району г. Томска. Решением Кировского районного суда г. Томска от 21.10.2022 дополнены административные ограничения. В течение истекшего срока нахождения под административным надзором административный истец не допустил административных правонарушений против порядка управления, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность, здоровье населения и общественную нравственность. Он соблюдает административные ограничения, положительно характеризуется по месту работы и по месту жительства. Административный надзор просит снять в связи с тем, что в настоящее время работает в качестве экспедитора в ООО «/________/» на территории Томской области, при этом имеется возможность сменить место работы с возможностью выезда в другие регионы и увеличением заработной платы.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии со статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что в ООО «/________/» работает неофициально с 03.02.2025 в должности экспедитора, данная организация осуществляет доставку грузов на территории Томской области. Ввиду того, что рабочий день у него ненормированный, он не всегда успевает по времени приезжать в орган внутренних дел на отметки, инспектор идет навстречу и задерживается на работе. Имеется возможность трудоустроиться в ООО «/________/», которое осуществляет доставку грузов на территории Российской Федерации, с увеличением своего дохода, однако имеющиеся административные ограничения этому препятствуют. Он проживает совместно с супругой и двумя детьми, супруга работает, дочери 21 год, она учится в университете, сыну 9 лет, он посещает школу и занимается плаванием. Свободное от работы время он проводит с семьей, принимает активное участие в жизни детей.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления, заслушав административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что основания для прекращения административного надзора отсутствуют, однако имеются основания для отмены административных ограничений в виде запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Томск», обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приговором Советского районного суда г. Томска от 30.11.2017 по делу /________/ Д.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Обстоятельством, отягчающим наказание, судом в силу п. «а» ч. 1 ст. 63, п. «б» ч. 2 с. 18 Уголовного кодекса Российской Федерации признан опасный рецидив преступлений.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 15.08.2019 по делу /________/ осужденному Д.Г. заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, назначенного по приговору Советского районного суда г. Томска от 30.11.2017, наказанием в виде исправительных работ с удержанием 15% из заработной платы ежемесячно в доход государства.

Решением Советского районного суда г. Томска от 20.08.2020 по делу /________/ в отношении Д.Г. установлен административный надзор сроком на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. При осуществлении административного надзора установлены административные ограничения в виде:

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22:00 до 06:00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 27.01.2022 по делу /________/ дополнены ранее установленные административные ограничения административными ограничениями на весь срок административного надзора в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего – три раза), запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Томск», избранного для места жительства или пребывания, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 21.10.2022 по делу /________/ дополнены ранее установленные административные ограничения административным ограничением на весь срок административного надзора в виде обязательной явки один раз в месяц (всего – четыре раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 28.03.2024 по делу /________/ отменено административное ограничение, установленное решением Советского районного суда г. Томска от 20.08.2020, в виде запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.

Ссылаясь на соблюдение административных ограничений в период нахождения под административным надзором, наличие положительных характеристик по месту работы и месту жительства, возможности сменить место работы с увеличением дохода и предполагающей разъездной характер по территории Российской Федерации, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 64-ФЗ, под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона № 64-ФЗ).

На основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – постановление от 16.05.2017 № 15) также разъяснено, что согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Закона установление административного надзора за лицом, совершившим преступление при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, является обязательным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В силу части 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поднадзорным лицом либо его представителем может быть подано в суд административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений.

Право поднадзорного лица обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора закреплено также в пункте 1 статьи 10 Федерального закона № 64-ФЗ.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В пункте 43 постановления от 16.05.2017 № 15 обращено внимание судов на то, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства либо пребывания (часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре).

Судом установлено и следует из справки об освобождении /________/ от 02.09.2019, что в период с 30.11.2017 по 02.09.2019 Д.Г. отбывал наказание в местах лишения свободы на основании приговора Советского районного суда г. Томска от 30.11.2017 по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, освобожден по постановлению Октябрьского районного суда г. Томска от 15.08.2019, на основании ст. 80 УК РФ назначены исправительные работы на неотбытый срок 1 год 2 месяца 27 дней с удержанием 15% заработка в доход государства.

После отбытия срока наказания решением Советского районного суда г. Томска от 20.08.2020 в отношении Д.Г. установлен административный надзор сроком на восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Судом постановлено исчислять срок административного надзора со дня постановки Д.Г. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

На весь срок административного надзора, с учетом решений Советского районного суда г. Томска от 20.08.2020, решений Кировского районного суда г. Томска от 27.01.2022, от 21.10.2022, от 28.03.2024, установлены административные ограничения в виде:

- обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Томск», избранного для места жительства или пребывания, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу.

19.05.2021 Д.Г. поставлен на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства.

На момент подачи административного иска истекло более половины срока административного надзора.

Согласно справке, представленной инспектором ГОАН ОУУПиПДН ОМВД России по Кировскому району г. Томска, Д.Г. зарегистрирован и проживает по адресу: /________/. Официально трудоустроен. Проживает с супругой А.В. и детьми. По месту жительства характеризуется положительно. Жалоб и заявлений в отношении Д.Г. не поступало. В употреблении наркотических веществ замечен не был. К уголовной ответственности после освобождения из мест лишения свободы не привлекался. В период административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности в 2021, 2022 и 2023 годах. Д.Г. неоднократно судим и нет оснований считать, что данный гражданин не предоставляет общественной опасности, не нарушает установленные ограничения и ведет законопослушный образ жизни.

В соответствии с характеристикой, выданной ООО «/________/», Д.Г. с 3 февраля 2025 года по настоящее время работает по трудовому соглашению в качестве экспедитора грузов. За время работы в ООО «/________/ всегда добросовестно относится к выполнению своих трудовых обязанностей, выполняет все требования руководства. К работе относится ответственно и профессионально с проявлением инициативы. В коллективе со всеми имеет ровные отношения, коллеги считаются с его профессиональным мнением. За время работы со стороны руководства нареканий и замечаний не имеет. К дисциплинарной ответственности не привлекался.

Положительная характеристика дана Д.Г. и от предыдущего работодателя ООО «/________/», где он работал с 15.01.2024 года как самозанятый на монтажных и отделочных работах на объектах предприятия, что подтверждается характеристикой общества от 10.01.2025.

По месту жительства Д.Г. также характеризуется положительно, что следует из характеристики от председателя ЖК «/________/».

Согласно гарантийному письму ООО «/________/» от 06.06.2025, общество гарантирует Д.Г. предоставлять работу в качестве экспедитора грузов по территории Российской Федерации после отмены административного надзора в УМВД России по Кировскому району г. Томска.

Установленные судом обстоятельства согласуются с показаниями А.В., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля. Свидетель также показала, что она знакома с административным истцом 25 лет, в браке они состоят 21 год, у них двое детей. Д.Г. ответственный, любящий, положительный отец. Нахождение под административным надзором мешает образу жизни их семье, так как сотрудники полиции приходили к ним ночью, также они не могут всей семьей поехать отдыхать за пределы города. Д.Г. ограничен в заработке, общий доход семьи составляет 150 тыс.руб. в месяц, на новой работе, предполагающей разъезды по всей стране, с официальным трудоустройством ему предлагают доход от 150 тыс.руб. в месяц. Свободное от работы время административный истец проводит с семьей. Его друзья являются друзьями семьи, они дружат семьями. Последний раз административный истец привлекался к административной ответственности в 2023 году.

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Томской области от 26.06.2025 в период нахождения под административным надзором Д.Г. привлекался к административной ответственности 17 ноября 2022 года - совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из решений Кировского районного суда г. Томска от 27.01.2022 (дело /________/), от 21.10.2022 (дело /________/), от 20.04.2023 (дело /________/), Д.Г. привлекался к административной ответственности:

/________/ - совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ,

/________/ – совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ,

/________/ – совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ,

/________/ – совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ,

/________/ – совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, соблюдения им административных ограничений, выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ, наличия шесть административных правонарушений, суд приходит к выводу, что из представленных в материалы дела доказательств невозможно сделать однозначный вывод о достижении целей административного надзора, учитывая, что преступление, за совершение которого административный истец отбывал наказание в местах лишения свободы, совершено им при опасном рецидиве, что и послужило основанием для установления в отношении него административного надзора.

Каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что административный истец более не нуждается в контроле со стороны органов внутренних дел, суду не представлено.

При этом истечение более половины установленного судом срока административного надзора, соблюдение административным истцом административных ограничений, а также характеристика по месту жительства и месту работы, не являются безусловным основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют лишь о формальном соблюдении административным истцом условий, при которых возможно обращение в суд с административным иском о досрочном прекращении административного надзора, однако, не свидетельствуют об обязанности суда удовлетворять такой административный иск.

Указанные административным истцом обстоятельства не свидетельствует о безусловной необходимости досрочного прекращения административного надзора, поскольку досрочное прекращение административного надзора является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для прекращения административного надзора в отношении Д.Г.

Между тем суд учитывает, что в соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 40 постановления от 16.05.2017 № 15, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение).

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Отказывая в досрочном прекращении административного надзора, суд не вправе дополнить ранее установленные административные ограничения либо продлить срок административного надзора (пункт 43).

Из приведенных разъяснений следует, что действующее законодательство не содержит запрета на возможность частичной отмены установленных судом административных ограничений при рассмотрении административного дела о досрочном прекращении административного надзора, в том числе и в случае отказа в удовлетворении требований об этом.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание истечение более половины срока административного надзора, отсутствие нарушения порядка административного надзора с марта 2023 года, положительные характеристики административного истца по месту работы и месту жительства, суд полагает возможным частично отменить установленные решением Советского районного суда г. Томска от 20.08.2020, с учетом решений Кировского районного суда г. Томска от 27.01.2022, от 21.10.2022, административные ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Томск», избранного для места жительства или пребывания, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связно с официальной трудовой деятельностью, оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу, обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, оставив обязательную явку один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

При этом суд исходит из того, что административное ограничение в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории в силу статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ при установлении дополнительных административных ограничений обязательным не являлось, а административное ограничение в виде явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным с определением количества явок по усмотрению суда, кроме того, названные ограничения создают Д.Г. препятствия в трудоустройстве на другую более оплачиваемую работу, поскольку согласно данным в судебном заседании объяснениям административного истца, которые подтверждаются гарантийным письмом и показаниями свидетеля, исполнение им трудовых обязанностей будет связано с выездом в командировки в другие регионы.

Руководствуясь статьями 175-178, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Д.Г. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации о досрочном прекращении административного надзора отказать.

Отменить в отношении Д.Г. установленные решением Советского районного суда г. Томска от 20.08.2020, с учетом решений Кировского районного суда г. Томска от 27.01.2022, от 21.10.2022, административные ограничения в виде:

- запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Томск», избранного для места жительства или пребывания, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связно с официальной трудовой деятельностью, оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу;

- обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, оставив обязательную явку один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья: В.А. Кузьмина

Мотивированное решение суда изготовлено /________/.