Решение № 2А-427/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-427/2025

УИД: 23RS0023-01-2024-001376-28

Дело № 2а-427\2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 27 октября 2025 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.

при секретаре Коломиец М.Ю.

с участием старшего помощника прокурора Гринько В.Г., представителя ответчика ФИО1, ФИО2 - представителя заинтересованного лица

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного исковому заявлению прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по организации принятия на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на безхозяйное недвижимое имущество, обязании выполнить действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Крыловского района Краснодарского края обратился в суд, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к лиц к администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по признанию гидротехнического сооружения бесхозяйным, по оформлению права собственности и принятию на баланс администрации муниципального образования Крыловский район.

Требования мотивированны тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по итогам которой в деятельности администрации муниципального образования Крыловский район выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Крыловский район с участием представителей отдела мониторинга и эксплуатации ЕТС ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края», отдела гидротехнических сооружений министерства природных ресурсов Краснодарского края, межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведено обследование перегораживающего сооружения на р. Ея, расположенного в районе бывшего <адрес> (адрес: Краснодарский край, Крыловский район, Крыловское сельское поселение, 46.369171 северной широты 39.870502 восточной долготы), по результатам которого установлено, что рассматриваемое русло-перегораживающее устройство обладает признаками гидротехнического сооружения, в связи с чем администрации муниципального образования Крыловский район рекомендовано провести работы по постановке его на учет как бесхозяйного и провести работы по очистке обводного канала в целях улучшения пропуска вод. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального образования Крыловский район своевременные меры к постановке рассматриваемого сооружения как бесхозяйного не принимались, право собственности не зарегистрировано, на баланс администрации гидротехническое сооружение не принято. Указанные обстоятельства стали основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Крыловский район представления по результатам рассмотрения, которого акт прокурорского реагирования удовлетворен. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ меры, направленные на устранение нарушений закона администрацией муниципального образования Крыловский района не приняты.

Прокурор со ссылкой на ч. 3 ст. 225 ГК РФ, на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на Федеральный закон N 117-ФЗ от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" и мотивируя тем, что указанное в иске гидротехническое сооружение, балансовая принадлежность которого не определена, может представлять реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций, в результате которых могут пострадать жители и окружающая среда, требования административного иска в порядке ст.46 КАС РФ уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по организации принятия на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на безхозяйное недвижимое имущество - гидротехнического сооружения, расположенного на р.Ея в районе бывшего <адрес> бесхозяйным (адрес <адрес>, Крыловское сельское поселение, 46.369171 39.870502), обязать организовать постановку на учет в качестве безхозяйного - гидротехнического сооружения, расположенного на р.Ея в районе бывшего <адрес> бесхозяйным (адрес <адрес>, Крыловское сельское поселение, 46.369171 39.870502) в течении месяца со дня вступления решения в законную силу, а при отсутствии правопритязаний иных субъектов гражданских правоотношений по истечении года со дня постановки на учет принять в муниципальную собственность указанный объект.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Гринько В.Г. уточненные требования поддержал, при этом в обоснование иска дополнительно сообщил, что в прокуратуру района поступали обращения граждан по факту подтопления жителей <адрес>.

Свидетель ФИО3 показала суду, что она, а также ряд жителей <адрес> с 2023 года обеспокоены подтоплением своих жилых домов и придомовой территории, причиной чему по мнению жителей является бездействие администрации, так как проход воды под мостом отсутствует, заилен, свидетелем в подтверждение показаний представлены копии обращений в орган местного самоуправления, министерство природных ресурсов края, а также фотоматериалы, свидетельствующие о подтоплении земельных участков, на которых расположены жилые дома.

Представитель ответчика ФИО4 по иску возражала, письменные возражения представила в материалы дела, согласно которых у органа местного самоуправления района нет обязанностей в сфере функционирования гидросооружений, считает, что до определения собственника бремя содержания возложено на органы исполнительной власти субъекта РФ.

Администрация Крыловского сельского поселения Крыловского района привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Представитель ФИО2 уточненные исковые требования прокурора поддержала, письменные отзыв предоставлен в материалы дела, согласно которых в Крыловском сельском поселении имеется три населенных пункта с установленными границами: <адрес> спорное сооружение находиться за границами населенных пунктом сельского поселения, с учетом полномочий органов местного самоуправления, что указанный объект должен быть в муниципальной собственности муниципального образования Крыловский район, соответственно, все необходимые действия до оформления права муниципальной собственности должны проводится указанным муниципальным образованием.

В отзыве, представленном в суд представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края ходатайствует о рассмотрении исковых требований в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края. Из отзыва следует, что администрации муниципального образования Крыловский район рекомендовано провести работы по постановке сооружения на учет как бесхозяйного и провести работы по очистке обводного канала в целях улучшения пропуска вод.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Выслушав объяснениям сторон, исследовав материалы дела, суд считает уточненные требования административного иска подлежащими удовлетворению частично.

Так, статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Закон № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу положений части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся следующие: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно- спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной cиcтeмы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 указанного федерального закона статьи при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", действовавшим в период рассмотрения спора, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Орган государственного надзора формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (пункт 6 указанного постановления).

С 1 января 2021 г. действует Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался".

При проведении 07.02.2024 года визуального осмотра представителями Министерства природных ресурсов Краснодарского края совместно с представителями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю было установлено, что сооружение обладает признаками гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ. Администрации муниципального образования Крыловский район рекомендовано было провести работы по постановке данного сооружения на учет как бесхозяйного и провести работы по очистке обводного канала в целях улучшения пропуска вод.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края в отношении данного сооружения еще 18.03.2024 г. разработан план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в соответствии с которым на администрацию возложено ежегодно март- апрель провести работы по определению готовности сооружения к пропуску паводковых вод, 2024 – 2026 г. принятие объекта на учет как бесхозяйного.

Согласно техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия гидротехническим сооружениям исследуемое перегораживающее сооружение, географические координаты сооружения 46.369171, 39.870502, через реку Ея, расположенное по адресу: <адрес>, выданном Краевым БТИ, «построено с целью обеспечения проезда через реку и относится к дорожным сооружениям, данные сооружения входят в состав автомобильной дороги, и является одним из ее конструктивных элементов. Является объектом транспортной инфраструктуры.».

При проведении ДД.ММ.ГГГГ комиссионного обследования представителями Министерства природных ресурсов Краснодарского края совместно с представителями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю было установлено, что сооружение представляет собой дамбу, имеющую выпускной коллектор, состоящий из 3 стальных труб, в паспорт безопасности указанное сооружение не внесено, сооружение обладает признаками гидротехнического сооружения, однако в связи с отсутствием угрозы возникновения ЧС, следует исключить из перечня бесхозяйных сооружений, ведение которых осуществляется Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования Крыловской район Краснодарского края действительно расположено указанное в иске гидротехническое сооружение. Гидротехнические сооружения относятся к недвижимому имуществу, поэтому право собственности на данные объекты подлежит государственной регистрации.

Юридически значимым обстоятельством по делу, который подлежит исследованию судом, является факт того, что имущество является бесхозяйным.

Суд, исследовав поступившие в материалы дела сведения, считает установленным, что на объект обладающий признаками гидротехнического сооружения, расположенный на р.Ея в районе бывшего <адрес> бесхозяйным (адрес <адрес>, 46.369171 39.870502) информация о регистрации права собственности отсутствует, не является муниципальной собственностью муниципального района или сельского поселения и не числится в реестре муниципального имущества, что и позволяет суду прийти к выводу об отсутствии собственника на указанный объект ГТС.

Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Более того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку названное гидротехническое сооружение является бесхозяйной недвижимостью, отсутствие собственника такой недвижимости и эксплуатирующей организации, влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Положения Гражданского кодекса РФ о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей применяются во взаимосвязи с другими положениями законодательства, в том числе с установленным разграничением компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, данное положение закреплено в п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, данное положение закреплено в п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Крыловском сельском поселении имеется три населенных пункта с установленными границами: <адрес>

Согласно данным со спутниковой карты объект с координатами 46.369171, 39.870502 находится за границами населенных пунктов. Данный факт также подтверждается картой границ зон с особыми условиями использования территорий и иных границ, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки Крыловского сельского поселения, утвержденными решением Совета муниципального образования Крыловский район от 24.06.2025 г. № 360 «Об утверждении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки территории Крыловского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку указанный в иске объект расположен в административных границах муниципального образования Крыловской район, а не в границах населенных пунктов Крыловского сельского поселения, требования административного иска к ответчику суд считает правомерными, из чего следует обязанность административного ответчика принять меры для постановки на учет объект обладающий признаками гидротехнического сооружения в установленном законом порядке.

Требование же административного иска в части принять в муниципальную собственность указанный объект, не подлежат удовлетворению, поскольку по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по организации принятия на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на безхозяйное недвижимое имущество, обязании выполнить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по организации принятия на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на безхозяйное недвижимое имущество - гидротехнического сооружения, расположенного на р.Ея в районе бывшего <адрес> бесхозяйным (адрес <адрес> 46.369171 39.870502).

Обязать администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края организовать постановку на учет в качестве безхозяйного - гидротехнического сооружения, расположенного на р.Ея в районе бывшего <адрес> бесхозяйным (адрес <адрес>, 46.369171 39.870502) в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ обязать административного ответчика предоставить в Крыловский районный суд Краснодарского края сведения об исполнении решения суда в течении месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья Т.Н. Береза