Решение № 12-1567/2024 12-40/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 12-1567/2024

№ (12-1567/2024;)

24RS0№-31


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск «19» февраля 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Сизых А.В.,

с участием представителя по доверенности Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации г. Красноярска ФИО1,

представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя по доверенности Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № 140/150/151/152/153 от 26.06.2024 г. ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № 140/150/151/152/153 от 26.06.2024 г. ФИО3, Департамент городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель по доверенности Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой она просит обжалуемое постановление отменить, производство по жалобе прекратить, мотивируя тем, что при рассмотрении дела не рассмотрен вопрос о вине юридического лица – Департамента; не рассматривался вопрос о наличии у юридического лица возможности выполнения мероприятий по очистке сухой травы на землях, государственная собственность на которые не разграничена; указывает, что МКУ «УДИБ» выполняет функции муниципального заказчика, в том числе по организации и выполнению работ по выкашиванию сухой травянистой растительности на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, однако обязанности по выкашиванию сухой травянистой растительности на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена возложены на МКУ «УДИБ»; однако данные обстоятельства не учтены при вынесении постановления, вопрос о виновности департамента не был рассмотрен и не был установлен, в связи с чем, состав административного правонарушения, вменяемого департаменту, отсутствует.

Представитель по доверенности Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации г. Красноярска в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменений.

Суд, рассмотрев ходатайство представителя по доверенности Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации г. Красноярск ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, приходит к выводу, что оно является обоснованным, подлежит удовлетворению, приведенные в ходатайстве причины пропуска срока признаются уважительными, поскольку постановление было получено заявителем 04 июля 2024 года, однако последний день на подачу жалобу выпадает на выходной день, в связи с чем суд полагает необходимым восстановить срок и рассмотреть поданную жалобу по существу.

Выслушав мнение участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Из представленных материалов следует, что 14.04.2024 г. в 16 час. 43 мин. на ЦППС СПТ ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю на телефон «101» поступило сообщение о пофаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном в 176 м с южной стороны от жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что способствовало возникновению пожара. В связи с чем, 15.04.2024 г. государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении № 140, по которому в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проведено административное расследование. В ходе проведения предварительной проверки по факту пожара опрошены должностные лица 2-ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю осуществлявшие тушение пожара, проведён осмотр земельного участка, расположенного в 176 м с южной стороны от жилого дома по адресу: <адрес>. В рамках проведенного административного расследования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном в 176 м с южной стороны от жилого дома по адресу: <адрес> в границах земельного участка кадастрового квартала с номером № (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://a.<данные изъяты>). При этом, в границах координатных точек: 1) №°E; 2) №, выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка кадастрового квартала с номером № (согласно сведениям публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://a.roscadastres.com), расположенного в 176 м с южной стороны от жилого дома по адресу: <адрес>, чем нарушены требования п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

18.04.2024 года в 15 час. 11 мин. на ЦППС СПТ ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны, на расстоянии около 850 м в северо-восточную сторону от здания, расположенного по адресу: <адрес> В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что способствовало возникновению пожаров. В связи с чем, 22.04.2024 года государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении № 150, по которому в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведено административное расследование. В ходе проведения предварительной проверки по факту пожара опрошены должностные лица 8-ПСЧ 1ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара, проведён осмотр земельного участка, расположенного с северо-восточной стороны, на расстоянии около 850 м в северо-восточную сторону от здания, расположенного по адресу: г. <адрес>». В рамках проведенного административного расследования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны, на расстоянии около 850 м в северо-восточную сторону от здания, расположенного по адресу: <адрес> в границах земельного участка кадастрового квартала с номером № (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://<данные изъяты>). При этом, в границах координатных точек: №, выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка кадастрового квартала с номером № (согласно сведениям публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://a.roscadastres.com), расположенного с северо-восточной стороны, на расстоянии около 850 м в северо-восточную сторону от здания, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушены требования п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

18.04.2024 года в 15 час. 34 мин. на ЦППС СПТ ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном с южной стороны, на расстоянии 98 м в южную сторону от дома расположенного по адресу: <...>. В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что способствовало возникновению пожара. В связи с чем, 22.04.2024 года государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении № 151, по которому в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведено административное расследование. В ходе проведения предварительной проверки по факту пожара опрошены должностные лица 2-ПСЧ 1ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара, проведён осмотр земельного участка, расположенного с южной стороны, на расстоянии 98 м в южную сторону от дома расположенного по адресу: <...>. В рамках проведенного административного расследования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном с южной стороны, на расстоянии 98 м в южную сторону от дома расположенного по адресу: <...>. в границах земельного участка кадастрового квартала с номером № (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://a.roscadastres.com). При этом, в границах координатных точек: №, выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка кадастрового квартала с номером 24:50:0500425 (согласно сведениям публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://a.roscadastres.com), расположенного с южной стороны, на расстоянии 98 м в южную сторону от дома расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушены требования п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

19.04.2024 года в 15 час. 34 мин. на ЦППС СПТ ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном с западной стороны от <данные изъяты> в 125 м с восточной стороны от жилого многоквартирного дома по адресу: г. <адрес>. В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что способствовало возникновению пожара. В связи с чем, 22.04.2024 года государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении № 152, по которому в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведено административное расследование. В ходе проведения предварительной проверки по факту пожара опрошены должностные лица 2-ПСЧ 1ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара, проведён осмотр земельного участка, расположенного с западной стороны от СНТ «Химик» в 125 м с восточной стороны от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В рамках проведенного административного расследования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном с западной стороны от СНТ «Химик» в 125 м с восточной стороны от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> в границах земельного участка кадастрового квартала с номером № (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://a.roscadastres.com). При этом, в границах координатных точек: №, выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка кадастрового квартала с номером № (согласно сведениям публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет <данные изъяты>), расположенного с западной стороны от <данные изъяты> в 125 м с восточной стороны от жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, чем нарушены требования п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

19.04.2024 года в 15 час. 35 мин. на ЦППС СПТ ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном с юго-западной стороны, на расстоянии около 220 м в юго-западную сторону от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п. 67, п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, что способствовало возникновению пожаров. В связи с чем, 22.04.2024 года государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении № 153, по которому в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведено административное расследование. В ходе проведения предварительной проверки по факту пожара опрошены должностные лица 23-ПСЧ 1ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара, проведён осмотр земельного участка, расположенного с юго-западной стороны, на расстоянии около 220 м в юго-западную сторону от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В рамках проведенного административного расследования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном с юго-западной стороны, на расстоянии около 220 м в юго-западную сторону от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в границах земельного участка кадастрового квартала с номером № (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://a.roscadastres.com). При этом, в границах координатных точек: №, выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах земельного участка кадастрового квартала с номером № (согласно сведениям публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет https://a.roscadastres.com), расположенного с юго-западной стороны, на расстоянии около 220 м в юго-западную сторону от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушены требования п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Постановлением №140/150/151/152/153 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 от 26.06.2024 г., юридическое лицо – Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. При этом должностное лицо, вынося указанное постановление, пришло к выводу, что юридическое лицо - ДГХИТ администрации Красноярска в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. п. 2.6, 3.3, 3.3.1, 3.3.3 положения о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска (утв. распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р), являясь ответственным лицом за организацию благоустройства и озеленения территории города Красноярска, в том числе за содержание земель в границах г. Красноярска, государственная собственность на которые не разграничена, обязано обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности, а также нести ответственность за нарушения этих требований в соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ.

Вместе с тем, судом в судебном заседании установлено, что работы по выкашиванию травы (газонов) выполняются в соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска от 16.04.2021 № 273 (ред. от 01.02.2023) "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленого фонда города Красноярска".

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 08.11.2023 N 243-гх "Об утверждении изменений в Устав муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", пункт 1.2 Устава МКУ «УДИБ» дополнен обязанностью по организации и выполнения работ по обрезке, посадке, сносу зеленых насаждений, а также выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, выявленных в ходе организации дорожной деятельности на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, органам государственной власти (за исключением межквартальных проездов).

На основании пункта 1.10 распоряжения администрации г. Красноярска от 02.07.2013 N 74-гх "Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в редакции распоряжение от 08.11.2023г., МКУ «УДИБ» выполняет функции муниципального заказчика, в том числе, по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.1 Устава МКУ «УДИБ», учреждение создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.

Исходя из изложенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что с 08.11.2023 (дата внесения изменений в Устав МКУ «УДИБ») полномочия по выкашиванию сухой травянистой растительности на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на МКУ «УДИБ».

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что Департамент городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска неправомерно привлечен заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № 140/150/151/152/153 от 26.06.2024 г. ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя по доверенности Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору № 140/150/151/152/153 от 26.06.2024 г. ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна: Судья А.В. Сизых