Решение № 2А-405/2024 2А-405/2024~М-97/2024 М-97/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-405/2024

Дело №2а-405/2024

УИД56RS0010-01-2024-000157-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2024 год г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Мыльниковой Т.В.,

с участием заместителя Гайского межрайонного прокурора Резепкиной М.А.,

представителя ответчика администрации Гайского городского округа ФИО1, представителя ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Савинкова М.Н., представителя ответчика МУП ЖКХ ФИО2, представителя заинтересованного лица ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Гайский городской округ законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере благоустройства, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, установлено, что:

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: непосредственно на асфальте установлено три пластиковых контейнера для сбора ТКО; не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: контейнерная площадка представлена тремя контейнерами для сбора ТКО, установленными непосредственно на асфальтированной тротуарной дорожке; не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: за пределами контейнерной площадки (непосредственное на земле) установлен железный бункер для накопления КГО. Специальная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерная площадка не внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: за пределами контейнерной площадки (непосредственное на земле) установлены 2 железных бункера для накопления КГО. Специальная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерная площадка не внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: непосредственное на земле установлен железный бункер для накопления КГО, три пластиковых контейнера для сбора ТКО и две сетчатые емкости для раздельного сбора ТКО (пластик, бумага). Контейнерная и (или) специальная площадки не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерная площадка внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: установлено 3 контейнера для сбора ТКО. Контейнерная и (или) специальная площадки не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерная площадка внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> и <адрес>: бункер для сбора КГО не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту в адрес главы администрации Гайского городского округа 6 июля 2023 г. и 27 октября 2023 г. внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Проверкой также установлено, что жители дома по адресу: <адрес> обращались в Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа с просьбой спилить сухостойные деревья. Однако, в такой просьбе было отказано, в связи с тем, что деревья находятся на территории, которая не разграничена, не числится в оперативном управлении Отдела ЖКХ и КС.

В последующем прокурор неоднократно уточнял исковые требование (в части мест расположения контейнерных площадок), с учетом последних уточнений, просил суд обязать администрацию Гайского городского округа, МУП ЖКХ в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора, накопления твердых коммунальных отходов, которые должны иметь твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездной путь, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра по адресам в <адрес>: <адрес>, между домами <адрес> и <адрес>.

В судебном заседании заместитель Гайского межрайонного прокурора Резепкина М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что вопросы обустройства контейнерных площадок относятся к полномочиям Отдела ЖКХ и КС, а вопросы принятия решений о спиле насаждений принимаются специальной комиссией.

Представитель ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Савинков М.Н. в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель ответчика МУП ЖКХ ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в оперативном управлении находится контейнерная площадка по <адрес> которая имеет ограждение, асфальтовое покрытие и два бункера, то есть соответствует санитарным правилам. Тот факт, что бункеры расположены за ограждением, не может служить основанием для возложения обязанности обустроить контейнерную площадку, на месте существующей.

Представитель ВТО Управления Роспотребнадзора ФИО3 в судебном заседании поддержала требования прокурора, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении о несоответствии контейнерных площадок санитарным нормам и правилам.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Правительство Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Частью 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч.2, ч.3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских округов.

Статьей 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что на основании решения № о проверке от 31 января 2024 г. Гайским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства, профилактика нарушений в указанной сфере в деятельности администрации Гайского городского округа Оренбургской области, ее структурных подразделений, отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа.

В ходе проведенной проверки, установлено следующее:

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: непосредственно на асфальте установлено три пластиковых контейнера для сбора ТКО; не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: контейнерная площадка представлена тремя контейнерами для сбора ТКО, установленными непосредственно на асфальтированной тротуарной дорожке; не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнерная площадка внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: за пределами контейнерной площадки (непосредственное на земле) установлен железный бункер для накопления КГО. Специальная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерная площадка не внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: за пределами контейнерной площадки (непосредственное на земле) установлены 2 железных бункера для накопления КГО. Специальная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерная площадка не внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: непосредственное на земле установлен железный бункер для накопления КГО, три пластиковых контейнера для сбора ТКО и две сетчатые емкости для раздельного сбора ТКО (пластик, бумага). Контейнерная и (или) специальная площадки не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерная площадка внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, между домами <адрес> и <адрес>: установлено 3 контейнера для сбора ТКО. Контейнерная и (или) специальная площадки не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра. Контейнерная площадка внесена в схему обращения с отходами Оренбургской области;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>: бункер для сбора КГО не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту Гайской межрайонной прокуратурой в адрес и.о.начальника Отдела ЖКХ и КС 6 июля 2023 года направлено предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства <данные изъяты>.

Из сообщения Отдела ЖКХ и КС от 4 августа 2023 г. следует, что работа по обустройству указанных контейнерных площадок ведется в рамках муниципальной программы «Создание комфортных условий проживания на территории Гайского городского округа». Ведется работа по подготовке заявок о согласовании мест накопления ТКО для направления их на согласование в ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области <данные изъяты>.

27 октября 2023 г. Гайской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Гайского городского округа направлено предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства и оборудовании контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами и правилами <данные изъяты>.

Из сообщения администрации Гайского городского округа от 28 ноября 2023 г. следует, что работа по выполнению полномочий, связанных с обращением с отходами производства и потребления ведется активно в рамках выделенного финансирования по муниципальной программе «Создание комфортных условий проживания на территории Гайского городского округа». Органом местного самоуправления осуществляются мероприятия по обращению с отходами производства и потребления в рамках имеющейся возможности <данные изъяты>.

Представленная Гайской межрайонной прокуратурой фототаблица, подтверждает обстоятельства, изложенные в уточненном исковом заявлении о том, что в <адрес>, по адресам: <адрес> (установлены мусорные баки на асфальте), <адрес> (установлены мусорные баки на земле), <адрес> (установлен бункер для сбора мусора на земле), <адрес> (установлено два бункера для сбора мусора на земле), <адрес> (мусорные баки установлены на бетонном основании), между домами по <адрес> и <адрес> (установлено 4 мусорных бака на асфальте), отсутствуют специализированные контейнерные площадки для сбора ТКО, отсутствуют подъездные пути, не имеется твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, площадка не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Доказательств наличия специальных площадок по указанным адресам, оборудованных бетонным или асфальтовым покрытием, имеющих подъездные пути и ограждение, со стороны ответчиков не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям п. 2 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 № 97 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов участвуют в организации деятельности по сбору ТКО путем организации своевременного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территориях соответствующих городских округов, муниципальных районов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Оренбургской области (далее территориальная схема).

Потребители обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения (п. 27).

Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям технических регламентов, санитарным правилам и нормам, правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда. Для предотвращения проникновения животных и разбрасывания отходов на прилегающей территории контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон и предусматривать установку контейнеров с крышками.

В случае применения контейнеров заглубленного (полуподземного) типа ограждение не требуется (п. 29).

Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке и/или санитарной обработке (п.30).

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО (п. 41).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с п. 2 вышеуказанных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В пунктах 8.2.4 и 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. N 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (п. 2.6).

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением <4> отходов на территориях муниципальных образований (п. 1.2).

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности оборудовать контейнерные площадки для сбора, накопления твердых коммунальных отходов, которое должно иметь твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения тылах и дождевых сточных вод, подъездной путь, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по адресам в <адрес>: <адрес>, между домами <адрес> и <адрес>.

В соответствии с письмом Минприроды России от 11.10.2019 №08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО", обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18.12.2018г. №344, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.

Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12.04.2018г. №2789 было утверждено Положение об Отделе жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Согласно данному Положению, отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству - начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций отдела является осуществление контроля за организацией деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.9).

При этом, Отдел не является самостоятельным органом местного самоуправления. Правовых оснований для возложения на структурное подразделение администрации Гайского городского округа обязанностей, которые отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, у суда не имеется.

Выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности, несет именно орган местного самоуправления.

Передача администрацией Гайского городского округа указанных полномочий иным органам местного самоуправления при недостаточности у них правовых и финансовых инструментов для их исполнения, нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятные условия их жизнедеятельности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований прокурора к администрации Гайского городского округа, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Доводы представителя Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа о несогласовании ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, не освобождает органы муниципального образования составить схему размещения площадок и разместить площадки таким образом, чтобы они отвечали санитарным правилам и санитарно – эпидемиологическим нормам. Доказательств того, что вблизи указанных адресов имеются площадки для сбора ТКО, отвечающие санитарным правилам, в материалы дела не представлено.

Однако, суд не находит оснований для возложения обязанности по принятию мер по содержанию площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, а также не оспаривается сторонами, площадка для контейнеров ТБО находится в хозяйственном ведении МУП ЖКХ (Выписка из реестра муниципального имущества л.д.211) имеет твердое асфальтовое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Тот факт, что бункеры для сбора твердых бытовых отходов в момент прокурорской проверки, были расположены за пределами площадки для контейнеров, не дает основания для возложения обязанности по оборудованию площадки по тому же адресу, взамен существующей.

Таким образом, материалами дела опровергается утверждение стороны административного истца о наличии у администрации Гайского городского округа признаков противоправного бездействия, выражающихся в непринятии мер к оборудованию контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Иных требований, имеющих своей целью устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе путем возложения на административного ответчика либо иных лиц обязанностей, направленных на перенос несанкционированно размещенных мусорных контейнеров за пределами контейнерной площадки, административным истцом не заявлялось.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

С учетом характера заявленного иска, мнений сторон, принимая во внимание положения ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу, в части оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установления ограждений площадок, оборудования подъездного пути к контейнерным площадкам. Указанный срок определен, в том числе, с учетом необходимости проведения конкурсных процедур муниципальных закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Прокурором заявлены требования о возложении обязанности произвести вырубку сухих деревьев во дворе дома по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в Гайскую межрайонную прокуратуру неоднократно поступали жалобы от жителей дома по адресу: <адрес> для решения вопроса спила сухих деревьев, которые ломаются, падают на электропровода, машины.

Аналогичные обращения ранее направлялись в Отдел ЖКХ и КС.

Из ответа Отдела ЖКХ и КС от 1 июня 2023 г. следует, что данная территория является не разграниченной и не числится в оперативном управлении отдела ЖКХ и КС, в связи с чем, спилить деревья не представляется возможным.

Из сообщения <данные изъяты> от 12 июля 2023 г. следует, что на земельном участке, на котором расположен МКД <адрес> аварийные деревья отсутствует, дерево находится на земельном участке муниципалитета.

Ранее 14 апреля 2023 года <данные изъяты> направлялось в адрес Отдела ЖКХ и КС сообщение с просьбой произвести работы по спилу сухого дерева. Кроме того, предоставлена информация о том, что 16 апреля 2023 года на этом же земельном участке от сильного ветра произошло падение дерева, причинен ущерб электросетям и автомобилю.

6 июля 2023 г. по факту нахождения на земельном участке сухих деревьев, в адрес главы администрации Гайского городского округа внесено представление.

Из ответа администрации Гайского городского округа от 24 января 2024 г. следует, что обращения жителей <адрес> в адрес Отдела ЖКХ и КС с июля 2023 г. не поступали; территория по <адрес> является не разграниченной и не числится в оперативном управлении Отдела ЖКХ и КС, в связи с чем, ликвидировать деревья не представляется возможным.

Согласно схеме расположения земельного участка, земельный участок на котором расположены сухие деревья, относится к землям не разграниченной собственности (л.д.32).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов Гайского городского округа №236 от 31 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории населенных пунктов МО Гайский городской округ, в соответствии с которыми сухие деревья, деревья, угрожающие жизни и безопасности граждан спиливаются немедленно с момента обнаружения юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, ответственными за содержание зеленых насаждений на данной территории, без получения порубочного билета. Если контракт не заключен, собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то обязанности по содержанию и благоустройству территории возлагаются на администрацию, на территории которой находится объект, земельный участок.

Установив, что сухие деревья расположены в границах земельного участка, право собственности на который не разграничено, ответственность за содержание данной территории несет администрации Гайского городского округа, принимая во внимание отсутствие сведений об иных собственниках земельного участка, суд приходит к выводу, что обязанность по вырубке сухих деревьев во дворе <адрес>, подлежит возложению на орган местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Довод о том, что рассмотрение вопроса о сносе насаждений решается комиссией по обследованию зеленых насаждений на территории Гайского городского округа, не освобождает администрацию Гайского городского округа от обязанностей по содержанию и благоустройству территории, предусмотренных Правилами благоустройства и санитарного содержания территории населенных пунктов МО Гайский городской округ.

На основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в данной части в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить в части.

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в г.Гае Оренбургской области в районах жилых домов по адресам: <адрес>, между домами <адрес> и <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести вырубку сухих деревьев на земельном участке, собственность на который не разграничена, во дворе дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности Гайского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированное решение составлено: 13 мая 2024 г.

Судья: Е.В. Шошолина