Решение № 2-116/2019 2-116/2019(2-2297/2018;)~М-1809/2018 2-2297/2018 М-1809/2018 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-116/2019

Принято в окончательной форме 09.04.2019

Дело № 2-116/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании распоряжения незаконным, признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди,

установил:

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, обратилась в суд с иском к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, в котором просила признать распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 03.07.2018 №526 «Об отказе ФИО3 (и членам ее семьи) в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» незаконным; признать ФИО3 и членов ее семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 нуждающимися в предоставлении жилого помещения; обязать мэрию г.Ярославля предоставить ФИО3 и членам ее семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 вне очереди жилое помещение с учетом нормы предоставления жилья не менее 85 кв.м.

В обоснование иска указано, что 29.05.2018 ФИО3 обратилась в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля с заявлением о постановке истца и ее несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Распоряжением Главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 03.07.2018 №526 истцу отказано в постановке на соответствующий жилищный учет, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Между тем, в качестве документа, подтверждающего факт регистрации и проживания во Фрунзенском районе г. Ярославля по адресу: <адрес>, ФИО3 представила документы о временной регистрации своей семьи, судебный акт. Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от 22.03.2017 установлено, что Главным Управлением МЧС по Костромской области ФИО3 выдана справка от 19.08.2011 №260, что принадлежащее ей строение, ранее располагавшееся по адресу: <адрес>, уничтожено в результате пожара 09.08.2011. Также судом установлено, что ФИО3 является многодетной матерью, с октября 2013 года, она была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. По решению Шарьинского районного суда Костромской области от 07.07.2016 она вместе с детьми признана утратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета. Факт проживания заявителя на территории Ярославской области подтверждается справками Детской поликлиники №1 ГУЗ ЯО «Клиническая больница №8», МОУ СОШ «Средняя школа №8». По мнению истца, распоряжение ответчика от 03.07.2018 №526 незаконно, ФИО3 и ее несовершеннолетним детям необходимо предоставить жилое помещение не менее 85 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, не участвовала, направила в суд представителя по доверенности ФИО9, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям. Дополнительно сообщила, что в настоящее время в Шарьинском районном суде Костромской области рассматривается гражданское дело по иску ФИО10 к ФИО3 и ее несовершеннолетним детям о взыскании задолженности по договору купли-продажи и обращении взыскания на заложенное имущество – жилой дом по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признала.

Ответчик мэрия г. Ярославля в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Третьи лица МКУ «Агентство по строительству города Ярославля», администрация городского округа город Шарья Костромской области, Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Ранее в суд от третьего лица администрации городского округа город Шарья Костромской области поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что администрацией городского округа город Шарья на основании постановления администрации от 15.10.2012 №1550 ФИО3 и ее семье было предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>, с ФИО3 был заключен договор социального найма от 18.10.2012 №364, который впоследствии 21.10.2014 в связи с изменением состава семьи был перезаключен. В качестве членов семьи в договор социального найма от 21.10.2014 №965 были вписаны следующие члены семьи: муж – ФИО1., дети – ФИО4, ФИО7, ФИО5, и опекаемый брат – ФИО2 В 2015-2016 гг. в администрацию стали поступать от жильцов <адрес> жалобы, что в <адрес> никто не проживает, в квартире посторонние люди открывают двери и устраивают пьянки. При проведении муниципального контроля выяснилось, что К-вы из квартиры выехали на новое место жительства в <адрес>, не следят за ее надлежащим содержанием, не исполняют обязанностей по оплате обязательных платежей за квартиру. Решением Шарьинского районного суда от 07.07.2016 были удовлетворены исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа г. Шарья, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2 признаны утратившими право пользования указанным жилым помещением, договор социального найма расторгнут. Указанное решение, вступившее в законную силу 09.08.2016, явилось основанием для снятия К-вых с регистрационного учета по указанному адресу. В процессе судебного разбирательства выяснилось, что в 2015 году ФИО3 купила в общую долевую собственность с детьми жилой дом площадью 45,4 кв.м., с земельным участком площадью 853,61 кв. м. по адресу: <адрес>. Администрацией городского округа ФИО3 и ее семья сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела, суд установил следующее.

29.05.2018 ФИО3, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, обратилась в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, в рамках положений главы 7 ЖК РФ.

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля от 03.07.2018 №526 ФИО3 и членам ее семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из содержания указанного распоряжения следует, что основанием для отказа в принятии на учет послужило отсутствие регистрации по месту жительства в г. Ярославле.

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется, по общему правилу, органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

В целях регулирования порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ярославской области, принят Закон Ярославской области от 22.06.2007 №50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Ярославской области от 22.06.2007 №50-з).

Согласно ч.1 ст.1 Закона Ярославской области от 22.06.2007г. №50-з, граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при наличии оснований, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области.

Факт постоянно или преимущественного проживания на территории Ярославской области граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, подтверждается сведениями об их регистрации по месту жительства (ч.2 ст.1 Закона Ярославской области от 22.06.2007г. №50-з).

По смыслу указанных норм во взаимосвязи, необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях является регистрация граждан по месту жительства в данном населенном пункте.

Из материалов дела, в том числе, материалов учетного дела видно, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет семья ФИО3 в составе пяти человек (ФИО3 и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) проживали без регистрации по адресу: <адрес>, по месту пребывания были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Учитывая отсутствие регистрации заявителя и ее несовершеннолетних детей по месту жительства на территории г. Ярославля на момент подачи заявления и принятия оспариваемого решения, у территориальной администрации имелись основания для отказа в постановке на соответствующий жилищный учет.

Доводы представителя истца о том, что с заявлением о принятии на учет ФИО3 было представлено решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 22.05.2017 об установлении факта проживания истца и ее детей в г. Ярославле, основаниями для признания оспариваемого распоряжения незаконным не являются.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обращалась во Фрунзенский районный суд г. Ярославля с заявлением об установлении факта постоянного проживания в г. Ярославле ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, с 19.06.2016, а ФИО6 – с 31.01.2017, ссылаясь в обоснование заявления о том, что установление указанного факта ей требуется для получения мер социальной поддержки.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 22.03.2017, вступившим в законную силу 03.05.2017, указанное заявление удовлетворено, установлен факт постоянного проживания ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, с 19.06.2016, а ФИО6 – с 31.01.2017 на территории Ярославской области в г. Ярославле.

По мнению суда, указанное решение при разрешении вопроса о постановке семьи ФИО3 на учет не являлось для органа местного самоуправления обязательным в смысле, придаваемом вступившим в законную силу судебным постановлениям положениями ст.13 ГПК РФ. Указанное решение постоянную регистрацию ФИО3 и ее детей по месту жительства на территории г.Ярославля в силу ч.1 ст.1 Закона Ярославской области от 22.06.2007г. №50-з не подтверждало.

Кроме того, из содержания решения суда от 22.03.2017 следует, что в качестве заинтересованного лица по делу выступало МКУ «Центр социальных выплат города Ярославля», территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля участником данного процесса не являлась.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным распоряжения главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля от 03.07.2018 №526 об отказе ФИО3 и членам ее семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд не находит.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 22.06.2007 №50-з ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов Ярославской области.

Учитывая, что основанием для отказа в постановке на учет являлось отсутствие регистрации ФИО3 и ее несовершеннолетних детей по месту жительства в г.Ярославле, уровень обеспеченности истца и членов ее семьи жилой площадью органом местного самоуправления не исследовался, оснований для принятия решения о признании ФИО3 и ее несовершеннолетних детей в настоящее время нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд не усматривает. В рассматриваемом случае орган местного самоуправления оценку уровня обеспеченности семьи истца жилой площадью не производил, в связи с чем при указанных обстоятельствах суд не вправе подменять орган жилищного учета принятием решения о признании ФИО3 и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях.

Суд учитывает, что ФИО3 и ее несовершеннолетние дети с 18.07.2018 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Соответственно, препятствия, послужившие основанием для отказа ФИО3 в принятии на учет, отпали. Истец не лишен права повторного обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на соответствующий жилищный учет.

Из содержания искового заявления и объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что в качестве основания для внеочередного предоставления жилого помещения истец ссылается на признание принадлежавшего ей жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно справке от 19.08.2011 №260 территориального управления надзорной деятельности Шарьинского района ГУ ЧС по Костромской области, территориальный отдел подтверждает факт пожара, произошедшего 09.08.2011 в частном жилом доме, расположенным по адресу: <адрес>. В результате пожара уничтожено строение дома, документы; причина пожара: неосторожное обращение с огнем ФИО4 (л.д.7).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Таким образом, в целях внеочередного предоставления жилья на основании п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ требуется принятие органом местного самоуправления в установленном Положением порядке решения о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Ввиду отсутствия доказательств принятия такого решения, поскольку ФИО3 и несовершеннолетние ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в настоящее время не приняты, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по внеочередному предоставлению семье истца жилого помещения в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ не имеется.

Иных оснований для внеочередного предоставления жилья истцом не приведено, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева