Решение № 2А-8288/2024 2А-8288/2024~М-6021/2024 М-6021/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-8288/2024

78RS0009-01-2024-009479-15

Дело №2а-8288/2024 13 сентября 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Цыганковой Ю.В.

с участием прокурора Ивановой Н.И.,

при секретаре Кашицкой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кандидата в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновая Поляна седьмого созыва по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1 к председателю Территориальной избирательной комиссии №46 ФИО2, Территориальной избирательной комиссии №46 (далее – ТИК №46) председателям УИК №№ 1085, 1086, 1087, 2323, 2324, 2325, 2326, 2327, 2328, 2329 о защите нарушенных избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Сосновая поляна седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга к председателю Территориальной избирательной комиссии №46 ФИО2, Территориальной избирательной комиссии №46 (далее – ТИК №46) председателям УИК №№ 1085, 1086, 1087, 2323, 2324, 2325, 2326, 2327, 2328, 2329 с приведенным административным исковым заявлением, в котором просил:

Признать бездействие председателя ТИК № 46 ФИО2 по неоформлению и непередаче участковым избирательным комиссиям Списка наблюдателей.

Обязать председателя ТИК № 46 ФИО2 незамедлительно направить списки председателям УИК №№ 1085, 1086, 1087, 2323, 2324, 2325, 2326, 2327, 2328, 2329

Обязать председателей вышеперечисленных комиссий допустить наблюдателей от кандидата Н К.Г., в дни голосования.

Обосновывая требования, истец указал, что является зарегистрированным кандидатом по избирательному округу № 2 на выборах депутатов муниципального Совета муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва (далее - кандидат).

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 10 ст. 19 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов список наблюдателей, назначенных зарегистрированным кандидатом (далее - Список), предоставляется не позднее чем за три дня до первого дня голосования.

Таким образом 02.09.2024 является последним днем регистрации наблюдателей.

Истцом была предпринята попытка подать Список в территориальную избирательную комиссию №46, однако двери были закрыты, ни они член ТИК №46 не присутствовал на рабочем месте. На рабочий телефон ТИК №46 никто не отвечал.

истец вновь приехал в ТИК № 46 к 9-00. В течение всего дня ни одного члена ТИК на рабочем не было, на телефон также никто не отвечал.

в 17-43 минут в присутствии сотрудника полиции, а также двух действующих членов ТИК №46 С Е.Н. и О О.А., которые также не смогли попасть в помещение ТИК №46, был составлен акт о невозможности подачи документов в территориальную избирательную комиссию.

Сотрудники ТИК №46 С Е.Н., О О.А. приняли список наблюдателей на бумажном носителе и в машиночитаемой форме на USB-flash, в соответствии с действующим законодательством.

Также 02.09.2024г. список наблюдателей был отправлен заказным письмом (почтовая квитанция от 02.09.2024 прилагается) в Территориальную избирательную комиссию №46. Список в машиночитаемом виде отправлен на официальную почту ТИК №46 letterik@spbik.spb.ru

Таким образом, учитывая вышеизложенное и тот факт, что Решением ТИК №46 от 20.08.2024 №84-3 не установлена обязанность для кандидатов только лично предоставлять список в комиссию и тот факт, что члены ТИК №46 отсутствовали на рабочем месте 30.08.2024 и 02.09.2024, кандидатом выполнены требования законодательства о своевременном предоставлении Списка наблюдателей.

(в первый день голосования) все наблюдатели, назначенные мною и пришедшие на Участковые избирательные комиссии (далее - УИК), председателями УИК допущены не были, в связи с тем, что ТИК №46 не направлял в их адрес список наблюдателей кандидата ФИО1

На основании изложенного административный истец полагает, что действия административного ответчика нарушают права административного истца, как кандидата.

Административный истец ФИО1 представитель административного истца в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела административный истец надлежащим образом извещался.

При этом, суд обращает внимание на следующие обстоятельства. В производство судьи Цыганковой Ю.В. поступили дела по защите избирательных прав №№ 2а-8286/2024, 2а-8287/2024, 2а-8288/2024, 2а-8289/2024. В материалах каждого из данных дел представлена доверенность на представление интересов административного истца ФИО3 Судебные заседания по данным делам назначены на 08.09.2024 года, которые впоследствии были отложены на 11.09.2024 года, после чего объявлен перерыв до 13.09.2024 года. ФИО3, являющийся представителем административного истца, явился в суд 11.09.2024 года во время, когда было назначено судебное заседание до перерыва, не был допущен до участия в качестве представителя административного истца по делу 2-8286/2024, которое слушалось первым, по причине непредставления им диплома о высшем юридическом образовании, присутствовал на судебном заседании по делу № 2-8286/2024 в качестве слушателя, присутствовать в судебных заседаниях по остальным делам о защите избирательных прав, назначенных в этот день, в том числе в деле по иску ФИО1 не пожелал, покинул зал судебного заседания. При продолжении слушания дел после перерыва ФИО3 явился в суд, участвовал при рассмотрении дела № 2-8286/2924, после оглашения резолютивной части решения заявил, что в остальных делах, в том числе в деле по иску ФИО1, участвовать не намерен, покинул зал судебного заседания.

Явившийся представитель административного ответчика ТИК №46, УИК №№ 085, 1086, 1087, 2323, 2324, 2325, 2326, 2327, 2328, 2329 возражали против удовлетворения требований иска, по изложенным в письменном виде возражениям, представитель УИК №№ 085, 1086, 1087, 2323, 2324, 2325, 2326, 2327, 2328, 2329 указал на то, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - 54 отдел полиции УМВД России по Красносельскому району Санкт-Петербурга не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, доказательств уважительной причины неявки не представили.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Неявка лиц участвующих в деле в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, суд определил рассматривать спор в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46).

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (пункт 7).

Из материалов дела следует, что сформирована ТИК №46, председателем названной территориальной комиссии является ФИО2

На территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге в границах территорий внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.

Полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№ 1 по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва, возложены на ТИК №46.

Выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 назначены на 8 сентября 2024 года.

Административный истец, заявляя настоящие требования, ссылается на те обстоятельства, что зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт- Петербурга муниципального округа Сосновая поляна седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

Исходя из пункта 42 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ под наблюдателем понимается гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

В силу статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 7).

Политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат, инициативная группа по проведению референдума, назначившие наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют на бумажном носителе и (или) в машиночитаемом виде по формам и в порядке, которые установлены организующей выборы, референдум комиссией, список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, назначившие наблюдателей в окружные комиссии, - список назначенных наблюдателей в окружную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума - в комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, если иное не установлено федеральным законом. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется (пункт 7.1).

Направление, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно быть представлено наблюдателем в комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую комиссию, территориальную комиссию и окружную комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается (пункт 8).

Решением ТИК № 46 от 20 августа 2024 года № 84-3 «О формах и порядке представления списка назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва» утвержден Порядок представления списка назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Сосновая Поляна седьмого созыва

Согласно пункту 2 Порядка предоставления списка назначенных наблюдателей Кандидат (субъект назначения наблюдателей) представляют список назначенных наблюдателей в ТИК на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утвержденной ТИК.

Таким образом, возможность подачи кандидатами в территориальные избирательные комиссии списки наблюдателей была предоставлена с 20 августа 2024 года по 2 сентября 2024 года (включительно), то есть в течение 14 дней.

При этом, решением ТИК прямо предусмотрено, что список наблюдателей предоставляется самим кандидатом, непосредственно в ТИК № 46 как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде. Иного порядка не предусмотрено.

Решение ТИК № 46 от 120 августа 2024 года № 84-3 размещено на официальном странице ТИК № 46 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом решение ТИК № 46 от 20 августа 2024 года №84-3 недействительным или незаконным не признано, соответствует нормам действующего законодательства.

Оценивая доводы административного истца о невозможности подать список на бумажном носителе, суд принимает во внимание, следующее.

В соответствии с решениями Санкт-Петербургской избирательной комиссией, о режиме дежурств и работы территориальных избирательных комиссий в период подготовки выборов, которые также опубликованы на сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии, ТИК №46 осуществляла работу по приему документов со списками наблюдателей в будние дни с 09-00 по 19-00 час., в выходные дни (суббота, воскресенье) с 10.00 до 14.00. Списки наблюдателей быть представлены не позднее 18-00 час. 02.09.2024 года

Принимая во внимание, представленный ответчиком журнал приема документов (списка входящей документации) из содержания которого усматривается, в том числе, что 30 августа 2024 года и 2 сентября 2024 года списки наблюдателей были приняты ТИК №46 от иных кандидатов, суд полагает обоснованными доводы административного ответчика о наличии у административного истца возможности подать на регистрацию список наблюдателей.

Исходя из показаний свидетеля ФИО4, она осуществляла работу в ТИК № 46, в том числе, по приему списков наблюдателей. Списков наблюдателей от ФИО1 подано не было, 30.08.2024 года и 02.09.2024 года были приняты и зарегистрированы списки наблюдателей от иных кандидатов, что свидетельствует о наличии возможности в указанные дни подать данные списки, что противоречит доводам административного истца.

Показания свидетеля не противоречивы, последовательны, однозначны, носят утвердительный характер, исключающий вариативность толкования показаний. Свидетель предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем отобраны соответствующая подписка.

Соотнося данные показания свидетеля с материалами дела, суд полагает, что они имеют существенное значение для дела, не опровергают материалы дела.

Судом учитываются пояснения представителей ответчиков, согласно которым, истец, как зарегистрированный кандидат в депутаты, в дни голосований через Госуслуги имел возможность подключиться к видеотрансляции, которая имела место со всех УИКов его избирательного округа.

При этом, судом обращается внимание на те обстоятельства, что на момент постановления решения по настоящему делу, период голосования и подсчета голосов истек, вследствие чего, требования истца об обязании председателя ТИК передать списки наблюдателей, об обязании председателей УИК допустить наблюдателей от административного истца в дни голосования удовлетворен быть не может, пояснения представителя УИК №№ 1085, 1086, 1087, 2323, 2324, 2325, 2326, 2327, 2328, 2329 о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлено доказательств отсутствие у административного истца возможности своевременно воспользоваться своим правом на обращение в ТИК №46 за регистрацией списка наблюдателей, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: Цыганкова Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2024 года.

Судья: Цыганкова Ю.В.