Решение № 2А-631/2025 2А-631/2025~М-555/2025 М-555/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-631/2025

УИД37RS0021-01-2025-000942-35 Дело № 2а-631/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при помощнике судьи Калугиной М.Б.

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора – Соловьевой К.А

представителя административного истца - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальном учреждении

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальном учреждении Центре временного содержания иностранных граждан сроком на 3 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вынесенного Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России), в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», утверждено решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>, направлен запрос в ЦВМ МВД России о реадмиссии ФИО2, с целью согласования процедуры передачи лица принимающей стороной и документирования свидетельством на возвращение в Республику <данные изъяты>.

ФИО2, освободилась из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное решение после фактического освобождения из мест лишения свободы не представляется возможным, поскольку у ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, отсутствуют действительные документы, в связи с чем она не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации.

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО2, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> ЦВМ МВД России в адрес УМВД России по Ивановской области направлен ответ центрального компетентного органа Республики <данные изъяты>, согласно которому комитетом миграционной службы МВД Республики <данные изъяты> запрос о реадмиссии в отношении гражданки ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., рассмотрен. В своем ответе казахская сторона излагает, что запрос о реадмиссии не может быть рассмотрен ввиду невозможности идентифицирования личности гражданки ФИО2, по представленной фотографии.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в адрес ЦВМ МВД России с целью повторного рассмотрения вопроса о реадмиссии, направлена фотография гражданки Республики <данные изъяты> ФИО2, изготовленную с учетом рекомендаций казахской стороны.

В настоящее время исполнить административную процедуру не представляется возможным, поскольку у ФИО2 отсутствуют действительные документы, а также свидетельство на возвращение на Родину, в связи с чем она не подлежит пропуску через Государственную границу Российской Федерации. Ссылаясь на положения ч. 2 и ч. 5 ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд вынести решение о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на три месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административные исковые требования поддержал полностью по изложенным основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, с продлением срока помещения в специальное учреждение не согласна.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской ФИО2

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2

Как следует из пояснений сторон, указанные акты (распоряжение Минюста РФ от и решение УМВД России по Ивановской области) в установленном порядке не оспорены и в настоящее время не отменены, сведениями об обратном суд не располагает.

В рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>, в ЦВМ МВД России, с целью согласования процедуры передачи лица принимающей стороной и документирования иностранного гражданина свидетельством на возвращение в Республику <данные изъяты>, направлен запрос о реадмиссии на уроженку республики <данные изъяты> Л.И.МБ.

До настоящего времени ответ в ЦВМ МВД России от уполномоченных органов республики <данные изъяты> не поступил.

Личность административного ответчика установлена соответствующим заключением, копией паспорта, свидетельством о рождении.

Согласно справке об освобождении, <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 освобождена из ФКУ <данные изъяты>.

<ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданина Республики <данные изъяты>

ФИО2, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> ЦВМ МВД России в адрес УМВД России по Ивановской области направлен ответ центрального компетентного органа Республики <данные изъяты>, согласно которому комитетом миграционной службы МВД Республики <данные изъяты> запрос о реадмиссии в отношении гражданки ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., рассмотрен. В своем ответе казахская сторона излагает, что запрос о реадмиссии не может быть рассмотрен ввиду невозможности идентифицирования личности гражданки ФИО2, по представленной фотографии.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в адрес ЦВМ МВД России с целью повторного рассмотрения вопроса о реадмиссии, направлена фотография гражданки Республики <данные изъяты> ФИО2, изготовленную с учетом рекомендаций <данные изъяты> стороны.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

Согласно ч. 6 ст. 32.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью реадмиссии.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> (ст. 1) под реадмиссией понимается передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, которые предусмотрены настоящим Соглашением, лиц, въехавших или находящихся на территории государства запрашивающей Стороны в нарушение законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства

Согласно ч. 1 ст. 2 Соглашения Компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу центрального компетентного органа государства запрашивающей Стороны лиц, которые въехали или находятся на территории государства запрашивающей Стороны с нарушением законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны либо утратили его гражданство после въезда на территорию государства запрашивающей Стороны и не приобрели гражданство другого государства.

Согласно ч. 2 ст. 2 Соглашения в случае необходимости компетентный орган государства запрашиваемой Стороны выдает передаваемому лицу документ, необходимый для его въезда на территорию этого государства, срок действия которого составляет 30 календарных дней с даты его выдачи.

Согласно ч. 3 ст. 2 Соглашения перечень документов, на основании которых определяется наличие у лица гражданства государства запрашиваемой Стороны, определен в Исполнительном протоколе (наличие гражданства Республики Казахстан подтверждается следующими документами: паспорт гражданина Республики <данные изъяты>; удостоверение личности гражданина Республики <данные изъяты>; вид на жительство иностранца в Республике <данные изъяты>; удостоверение лица без гражданства; дипломатический паспорт Республики <данные изъяты>; служебный паспорт Республики <данные изъяты>; удостоверение беженца; паспорт моряка; заграничный паспорт; свидетельство на возвращение; свидетельство о рождении ребенка (при наличии записи в паспорте одного из родителей).

Согласно ч. 4 ст. 2 Соглашения, если ни один из документов, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, не может быть представлен, компетентные органы государств Сторон договариваются о проведении на территории государства запрашивающей Стороны собеседования с лицом, подлежащим реадмиссии, с целью получения сведений о его гражданстве. Процедура проведения собеседований осуществляется в соответствии с Исполнительным протоколом.

Согласно ч. 2 ст. 4 Соглашения центральный компетентный орган государства запрашиваемой Стороны в течение 30 календарных дней с даты получения запроса о реадмиссии лица дает согласие на прием или мотивированный отказ в его приеме, если компетентными органами государства запрашиваемой Стороны установлено отсутствие необходимых для передачи этого лица условий, предусмотренных п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 3 настоящего Соглашения. При наличии обстоятельств юридического или фактического характера, препятствующих своевременному ответу на запрос о реадмиссии, сроки ответа на основании мотивированного обращения центрального компетентного органа государства запрашиваемой Стороны продлеваются до 60 календарных дней.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, ни решение о реадмиссии, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о ее реадмиссии, в силу норм действующего законодательства, ФИО2, в отношении которой принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии, должна содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения. ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих личность, в связи с чем она не подлежит пропуску через государственную границу РФ. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 до исполнения решения о ее реадмиссии помещена в специальное учреждение. В силу ч. 2 ст. 32.2 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО2, в отношении которой принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии, подлежит передаче Российской Федерацией Республике <данные изъяты> в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>, она должна содержатся в специальном учреждении до исполнения решения о ее реадмиссии.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении Л.И.МБ. решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, необходимость исполнения принятого решения о возбуждении процедуры реадмиссии, которое не может быть исполнено по объективным причинам в связи с отсутствием у административного ответчика документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы, учитывая, что предельный срок установленный ч. 2 ст. 4 Соглашения на день рассмотрения настоящего административного искового заявления с учетом времени необходимого на почтовый пробег, не истек, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения ее прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 3 месяца.

Возражения административного ответчика, связанные с длительным ее нахождении в специальном учреждении, правового значения не имеют, поскольку данное обстоятельство не дает ей безусловного права нахождения на территории Российской Федерации. Процедура реадмиссии предусматривает возможность содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области. Примененные к административному ответчику ограничительные меры не противоречат положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку ее права ограничены в соответствии с законом в целях охраны безопасности государства и общества.

Изложенный вывод согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданки Республики <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, расположенного по адресу: <адрес>, на срок три месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>