Решение № 2А-1197/2021 2А-1197/2021~М-893/2021 М-893/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-1197/2021

Дело № 2а-1197/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Ефремовой О.С.

с участием помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованное лицо: Министерство транспорта Ростовской области о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованное лицо: Министерство транспорта Ростовской области о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.

В соответствии с ч. 1,2,4 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 69-ФЗ) регламентирована деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Так, согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее -уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений. В заявлении указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке на учет налогоплательщика в налоговом органе (ч. 1.1 ст. 9 ФЗ №69-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ в разрешении указываются: 1) наименование уполномоченного органа, выдавшего разрешение; 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения; 3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность; 4) марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, используемого в качестве легкового такси; 5) срок действия разрешения; 6) номер разрешения; 7) дата выдачи разрешения.

Реестр выданных разрешений подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа - Министерства транспорта Ростовской области и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений (ч. 9 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ).

Аналогичные требования предусмотрены Административным регламентом «Выдача, переоформление, выдача дубликата разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области», утвержденным Постановлением Министерства транспорта Ростовской области от 27 декабря 2018 года № 21.

Анализ нормативных актов в их взаимосвязи показывает, что для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси необходима регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Административным регламентом предусмотрено, что результат выполнения административной процедуры фиксируется на сайте Министерства в разделе: «Пассажирские перевозки/Реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области».

В ходе проведенной проверки установлено, что 25 октября 2017 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством транспорта Ростовской области выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области № на транспортное средство <данные изъяты> со сроком действия до 25 октября 2022 года.

Кроме того, ИП ФИО1 25 октября 2017 года выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области № на транспортное средство <данные изъяты> со сроком действия до 25 октября 2022 года.

Согласно данным Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области указанные разрешения не приостановлены, не аннулированы, являются действующими.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28 апреля 2021 года №, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП №) был зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 27 сентября 2017 года, вид деятельности: 49.32 «деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем», а прекратил деятельность 02 октября 2019 года, то есть после получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.

Таким образом, ФИО1 не может осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области на основании выданных разрешений: № от 25 октября 2017 года; № от 25 октября 2017 года, поскольку он утратила статус индивидуального предпринимателя.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, пассажиров такси.

На основании изложенного, административный истец просит: прекратить действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области № №, выданного ФИО1 25 октября 2017 года на транспортное средство <данные изъяты>, сроком действия до 25 октября 2022 года; прекратить действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области №, выданного ФИО1 25 октября 2017 года на транспортное средство <данные изъяты>, сроком действия до 25 октября 2022 года.

Помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании требования административного истца признал, против удовлетворения заявленных требований, возражений не имел.

Заинтересованное лицо, Министерство транспорта Ростовской области, о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.42), в назначенное судом время представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, то, суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии c ч. 1,2,4 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирована деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Так, согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений. В заявлении указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке на учет налогоплательщика в налоговом органе (ч. 1.1 ст. 9 ФЗ №69-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ в разрешении указываются: 1) наименование уполномоченного органа, выдавшего разрешение; 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения; 3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность; 4) марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, используемого в качестве легкового такси; 5) срок действия разрешения; 6) номер разрешения; 7) дата выдачи разрешения.

Реестр выданных разрешений подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа - Министерства транспорта Ростовской области и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений (ч. 9 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ).

Аналогичные требования предусмотрены Административным регламентом «Выдача, переоформление, выдача дубликата разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области», утвержденным Постановлением Министерства транспорта Ростовской области от 27 декабря 2018 года № 21.

Анализ нормативных актов в их взаимосвязи показывает, что для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси необходима регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Административным регламентом предусмотрено, что результат выполнения административной процедуры фиксируется на сайте Министерства в разделе: «Пассажирские перевозки/Реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области».

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08 июня 2021 года, ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27 сентября 2017 года (ОГРНИП №), вид деятельности 49.32 «деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем», прекратил деятельность 02 октября 2019 года (л.д.29-36).

В период осуществления предпринимательской деятельности индивидуальному предпринимателю ФИО1 Министерством транспорта Ростовской области выданы разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области: № от 25 октября 2017 года на транспортное средство <данные изъяты>, сроком действия до 25 октября 2022 года; № от 25 октября 2017 года на транспортное средство <данные изъяты>, сроком действия до 25 октября 2022 года.

В результате осмотра сайта в сети «Интернет» по адресу: www.mintrans.p.rnds.pro, Сальским городским прокурором установлено, что ИП ФИО1 согласно реестру выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области имеет иные действующие разрешения: № и №.

Результаты проверки отражены в акте осмотра от 29 апреля 2021 года, составленном помощником Сальского транспортного прокурора (л.д.8-10).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая, что административный ответчик прекратил осуществление предпринимательской деятельности, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ, выданные ФИО1 разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области: № и №, сроком действия до 25 октября 2022 года, являются действующими, в связи с чем, суд полагает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При таких обстоятельствах, суд полагает взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, заинтересованное лицо: Министерство транспорта Ростовской области о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области, удовлетворить.

Прекратить действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области №, выданного ФИО1 25 октября 2017 года на транспортное средство <данные изъяты> сроком действия до 25 октября 2022 года.

Прекратить действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области №, выданного ФИО1 25 октября 2017 года на транспортное средство <данные изъяты>, сроком действия до 25 октября 2022 года.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение изготовлено – 29 июня 2021 года.