Решение № 2-635/2019 2-635/2019~М-452/2019 М-452/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-635/2019

Дело № 2- 635 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, представителя ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО4, при секретаре Киме Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО19, ФИО5 ФИО20 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права состоять в качестве члена семьи военнослужащего на учете нуждающихся жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании права состоять в качестве члена семьи военнослужащего на учете нуждающихся жилых помещениях.

В обоснование иска указали, что они состоят в браке, от которого имеется несовершеннолетняя дочь ФИО6, ДАТА г.р. и совместно проживают по адресу служебного жилого помещения, расположенного по <адрес>, предоставленного истцу ФИО1 по договору № 948 от 28.12.2016 г. Несмотря на это, у истцов и их дочери, начиная с 11.01.2018-единый для всех адрес регистрации: г. Хабаровск, Большой Аэродром-14. Каждый из них состояли в браке. ФИО1 расторгнул брак с прежней супругой ФИО7 Будучи в несовершеннолетнем возрасте на момент выдачи ордера от 24.04.1990 года истец ФИО8 была включена в состав семьи своего отца ФИО9, для получения социального жилья-двухкомнатной <адрес>. Указанное жилое помещение не было предоставлено отцу истца по линии Министерства обороны России. Впоследствии она проживала по указанному адресу вместе с родителями, вплоть до замужества с ФИО10, далее из квартиры выехала, вывезла все принадлежащие ей вещи, жилое помещение для проживания не использовала. Названное выше жилое помещение приватизировано по договору от 29.12.2007 года ФИО11, которая приходится истцу матерью. В тот момент членом семьи своих родителей истец не являлась, общего хозяйства с ними не вела. Зарегистрировав 03.11.2011 года брак с ФИО1, истец выехала к мужу по месту его службы и проживает с ним совместно-отдельно от родителей. С регистрации по вышеназванному адресу истец не снималась, вплоть до 19.12.2017 года, однако это не связано с реализацией жилищных прав члена семьи военнослужащего, коим является истец ФИО1 Истец ФИО1 обратился с заявлением в структурное подразделение уполномоченного органа-ФГКУ «Востокрегионжилье» (далее-Управление) с целью принятия его и членов семьи (составом 3 человека-он сам, жена ФИО2, дочь ФИО12) на учет военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, по избранному месту жительства в г. Екатеринбурге. ФИО1 предоставил в распоряжение ответчика все необходимые документы. Выслуга на военной службе ФИО1 в момент обращения к ответчику составляла более 20 лет (справка за № 1507 приложена к иску). Однако ответчик в лице начальника Управления ФИО13 отказал в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО2, направив истцу письмо, датированное 10.05.2018 г. В качестве причин отказа должностное лицо называет: обеспеченность истицы жильем по договору социального найма в составе семьи своих родителей в 1990 году; приватизацию матерью истицы квартиры в 2008 году; отказ истицы от приватизации; сохранение истицей регистрации (прописки) до 19.12.2017 года. Ответчик связал свой отказ положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ), указав о том, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Ответчик счел действия ФИО2 намеренными, направленными на ухудшение своих жилищных условий. Истцы не совершали каких-либо умышленных действий с целью неправомерного обеспечения их жилым помещением. Ответчик умалил жилищные права военнослужащего ФИО1 и члена его семьи жены ФИО2, отказавшись принять последнюю на учет нуждающихся в жилых помещениях, что противоречит действующему законодательству. Положения о регистрации к спорному случаю не относятся. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-0-0, по смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. После регистрации брака с военнослужащим более 7 лет назад ФИО2 выехала по месту его службы и проживает с ним, семья своим жильем не обеспечена. Указываемые выше обстоятельства заслуживают внимания наряду с тем, что она намеренно не ухудшала жилищных условий, в течение последних пяти лет не совершала действий, о которых упоминается в ст.ст. 53, ч.8 ст. 57 ЖК РФ. Имеющаяся у неё до 19.12.2017 г. регистрация не отражала истинных фактов о месте постоянного проживания, следовательно, и снятие с регистрационного учета не свидетельствует о совершении какой-либо сделки, иное противоречило бы содержанию статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации. Упомянутая норма под сделками признает действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Таким образом действия истцов свидетельствуют о добросовестности при осуществлении принадлежащих им жилищных прав. Пункт 5 статьи 3 Закона содержит запрет на ограничение прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Просят признать за ФИО2 право состоять в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим и членам их семей; возложить на ответчика обязанность принять на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО2 в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 исковые требования просила удовлетворить, добавила, что отказалась от права пользования квартирой по адресу: <адрес> момента своего брака в 2003 году и выезда по месту жительства своего мужа. Данная квартира была представлена её отцу с учетом того, что она входила в состав семьи своего отца. Пояснила, что переехала к ФИО1 по адресу: <адрес> 2010 году. Проживала с ним по указанному адресу постоянно, оплачивали квитанции за ЖКХ совместно.

Представитель истцов иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала, поскольку ФИО8 в период с 31.05.1990 по 19.12.2017 постоянно зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 53,3 кв.м. Указанное жилое помещение предоставлено отцу ФИО2 на состав семьи 3 человека (ФИО9, ФИО11, Аторвина (Андреевна) О.С.) на условиях социального найма по ордеру от 24.04.1990 №977и. ФИО2 отказалась от права приватизации указанного жилого помещения, представив нотариальное согласие от 20.12.2007. Указанное жилое помещение приватизировано на ФИО11 На момент приватизации ФИО2 оставалась зарегистрированной по данному адресу и имела равные права пользования, в связи с чем, приходящаяся на каждого доля жилого помещения составляла 17,77 кв.м. По собственному волеизъявлению ФИО2 прекратила право пользования жилым помещение, снявшись с регистрационного учета 19.12.2017. При этом ФИО2 была обеспечена по учетной норме площади жилого помещения на 1 человека в размере 12 кв.м. и менее, таким образом ФИО2 обладала самостоятельным правом пользования жилым помещением и была обеспечена по норме, совершила действия намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО14 пояснил, что знаком с истцами. Он в период с 2011 с 2016 года проживал по соседству с истцами в п. Гаровка-2.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО15 пояснила, что проживает по соседству с родителями ФИО2 по адресу: <адрес>. Истец ФИО2 задолго до 2006 года проживала с родителями в квартире №48. После того, как истец съехала, она больше не вселялась в данную квартиру.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд установил.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Состав его семьи 3 человека: жена ФИО2, дочь ФИО21. Выслуга лет составляет 21 год 09 месяцев 25 дней в календарном исчислении (л.д. 17).

03.11.2011 заключен брак между ФИО1 и ФИО16, ФИО5 присвоена фамилия – Аторвина (л.д. 10).

ФИО1 с 11.01.2018 зарегистрирован по адресу: г. Хабаровск, Большой Аэродром-14 (л.д. 12-13).

ФИО9 24.04.1990 выдан ордер №977 на право занятия двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> на состав семьи 3 человека: жена ФИО11, дочь ФИО16 (л.д. 21).

05.02.2008 зарегистрировано право собственности за ФИО11 по договору от 29.12.2007 на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 21).

В соответствии нотариально заверенным согласием от 20.12.2007 ФИО16 дано согласие на приватизацию квартиры, находящееся по адресу: <адрес> (л.д. 23).

ФИО2 в период с 07.09.1999 по 19.12.2017 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 11.01.2018 имеет регистрацию по адресу: г. Хабаровск, Большой Аэродром-14 (л.д. 14-15).

В квитанциях за ЖКУ 201, 2012, 2017 в квартире по адресу: <адрес> указано количество проживающих в размере 2 человек.

19.03.2018 ФИО1 обратился в заявление в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении его и членов его семьи ФИО2, ФИО12 (л.д. 62-66).

Согласно ответу ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 10.05.2018 ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемого по договорам социального найма с 19.03.2019 (.л.д. 32-34).

Данный отказ послужил основанием для обращения в суд.

Суд, выслушав пояснения сторон, их представителей, показания свидетелей, оценив в совокупности по принципу относимости и допустимости, представленные и собранные по делу доказательства по правилам Главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По смыслу статьи 59 и пункта "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Из материалов дела следует, что истец является военнослужащим по контракту, выслуга лет которого составляет более 10 лет 05.05.2018 был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 2 человека (на себя и на дочь).

При этом супруге истца – ФИО2 было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий, с чем суд соглашается по следующим основаниям.

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации»).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Истец дала согласие на приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес>, просила не включать ее в договор на передачу квартиры в собственность, указанная квартира приватизирована 05.02.2008 года, при этом истец была зарегистрированной в указанной квартире в качестве члена семьи в период с 07.09.1999 по 19.12.2017.

В рамках судебного разбирательства установлено, что в период регистрации по адресу: <адрес> ФИО2 вышла замуж за ФИО10, который расторгнут 31.05.2007, 03.11.2011 заключила брак с ФИО1 с 2003 года в указанной квартире не проживала. Как указывают истцы, они стали совместно проживать по месту службы ФИО1 с 2011 года, при этом ФИО2 весь этот период до 19.12.2017 сохраняла свое право проживания по адресу: <адрес> не регистрируясь по месту прохождения военной службы своего супруга вплоть до 11.01.2018.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 25июня1993года N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом указанный закон предусматривает регистрацию двух видов: регистрация гражданина РФ по месту пребывания - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.

Истец ФИО2 по месту регистрации или пребывания в соответствии с требованиями закона, предусматривающий её прямую обязанность, не зарегистрировалась, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений не произведена, показания свидетелей не могут говорить о характере нахождения ФИО2 по месту жительства ФИО1, а также не могут являться безусловным основанием признания ФИО2 постоянно проживающей по месту службы ФИО1

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, отраженном в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

С учетом исследованных и собранных по делу доказательств, высказанных позиций сторон и показаний свидетелей суд признает снятие с регистрационного учета истца ФИО2 19.12.2017 намеренным ухудшением своих жилищных условий.

При этом снятие с регистрационного учета ФИО2 по адресу: <адрес> регистрации в воинской части по месту службы её супруга не может свидетельствовать об умалении её жилищных прав, поскольку государством гарантированно обеспечение жилищных прав военнослужащих и членов его семьи.

Таким образом суд не находит законных оснований для удовлетворения настоящего искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО22, ФИО5 ФИО23 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права состоять в качестве члена семьи военнослужащего на учете нуждающихся жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.05.2019.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>