Решение № 2А-16/2024 2А-16/2024(2А-313/2023;)~М-581/2023 2А-313/2023 М-581/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-16/2024

Дело № 2а-16/2024

УИД 87RS0002-01-2023-000701-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Угольные Копи

04 марта 2024 года

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Михайленко Я.В.,

при секретаре судебного заседания Годжаевой Т.Н.,

с участием прокурора Гапченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи и главе Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи Костичу В,И. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Анадырский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Угольные Копи, сославшись на следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации городского поселения Угольные Копи от 29.07.2019 № 46 утвержден реестр и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи.

Данное постановление является нормативным правовым актом органа исполнительной власти местного самоуправления.

Вступившим в законную силу решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 17.08.2023 Приложение № 1 к указанному постановлению от 29.07.2019 № 46, устанавливающее реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи, признано несоответствующим требованиям к нормативному правовому акту.

Администрацией городского поселения Угольные Копи меры по приведению нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством не принимаются.

Бездействие Администрации городского поселения Угольные Копи в части непринятия мер по приведению постановления от 29.07.2019 № 46 в соответствие с требованиями действующего законодательства препятствует организации контроля за обслуживанием и содержанием мест (площадок) накопления ТКО, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической безопасности на территории городского поселения Угольные Копи.

Ссылаясь на указанные обстоятельства с учетом последующего уточнения заявленных требований, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи, выразившееся в непринятии мер по приведению постановления Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» от 29.07.2019 № 46 в соответствие с действующим законодательством; возложить на административного ответчика незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу привести указанное постановление в соответствие с действующим законодательством, отразив в Приложении № 1 к данному постановлению актуальную информацию о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и их собственниках, а также включить в Приложение № 1 к постановлению от 29.07.2019 № 46 площадку по ул. Береговой в пгт Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа.

В возражениях на административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора Администрация городского поселения Угольные Копи указала на следующее.

11.10.2024 Администрацией в адрес прокурора направлен проект муниципального правового акта для проведения предварительной проверки на соответствие законодательству.

16.02.2024 прокурор запросил позицию территориального органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, относительно соответствия действующих мест (площадок) накопления ТКО на территории городского поселения Угольные Копи требованиям действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

22.02.2024 соответствующий запрос Администрацией направлен в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Анадырскому району, заключение на день подачи возражений в орган местного самоуправления не поступил.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что Администрацией городского поселения Угольные Копи проводится работа по приведению спорного постановления в соответствие с действующим законодательством, что незамедлительно исполнить данную обязанность без заключения Роспотребнадзора не представляется возможным, что Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части обустройства площадки по ул. Береговой в пгт Угольные Копи, Администрация Анадырского муниципального района просила суд отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании прокурор Гапченко А.В. настаивал на удовлетворении требований Анадырского межрайонного прокурора по изложенным в иске, в том числе в уточненном иске, основаниям.

Администрация городского поселения Угольные Копи явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о его времени и месте уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Привлеченный к участию в деле в качестве второго административного ответчика Глава Администрации городского поселения Угольные Копи ФИО1 в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

- были ли соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3 ч. 9);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 ч. 9).

В силу положений ч. 11 этой же нормы КАС РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 5 ст. 13.4 названного Федерального закона реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра установлены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с п. 11 и 12 названых Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 15 Правил реестр включает в себя следующие разделы:

- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения:

- для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

- для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

- для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

Раздел «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 16-19 Правил).

При рассмотрении делам судом установлено, что действующим законодательством в области обращения с твердыми коммунальными отходами на Администрацию городского поселения Угольные Копи возложены обязанности по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вступившим в законную силу решением Анадырского районного суда от 17.08.2023 Приложение № 1 к постановлению Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» от 29.07.2019 № 46 (в редакции постановления Администрации городского поселения Угольные Копи от 24.03.2023 № 30) признано несоответствующим требованиям к нормативному правовому акту и недействующим со дня вступление указанного судебного акта в законную силу.

Как следует из содержания указанного решения суда, имеющего в силу ст. 64 КАС РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего административного дела, основанием для признания Приложения № 1 к постановлению Администрации городского поселения Угольные Копи от 29.07.2019 № 46 несоответствующим требованиям к нормативному правовому акту и недействующим явилось отсутствие в нем сведений о собственнике мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На день обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в суд Администрацией городского поселения Угольные Копи нормативный правовой акт – постановление Администрации городского поселения Угольные Копи от 29.07.2019 № 46, в том числе Приложение № 1 к нему, в соответствие с требованиями закона не приведено.

Указанные фактические обстоятельства не оспаривались сторонами и признаются установленными по делу.

Доказательств об обратном материалы дела не содержат, на их наличие стороны не ссылались.

Согласно утверждениям Администрации городского поселения Угольные Копи в возражениях на иск в адрес прокурора направлен проект муниципального правового акта – постановления Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» для проведения предварительной проверки на соответствие законодательству Российской Федерации.

В ответе от 15.02.2024 прокурор указал на несоответствие проекта нормативного правового акта требованиям ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в части отсутствия в Приложении № 1 к постановлению сведений о собственнике мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Следует признать, что Администрация городского поселения Угольные Копи, достоверно зная о том, что основанием для признания Приложения № 1 к постановлению Администрации городского поселения Угольные Копи от 29.07.2019 № 46 несоответствующим требованиям к нормативному правовому акту и недействующим явилось отсутствие в нем сведений о собственнике мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, вновь представило заведомо несоответствующее требованиям к нормативному правовому акту проект постановления «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи», не отразив в нем сведения о собственнике мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Вопреки утверждениям Администрации в возражениях суд признает указанные обстоятельства, свидетельствующими о бездействии административного ответчика по приведению постановления Администрации городского поселения Угольные Копи от 29.07.2019 № 46 в соответствие с нормами действующего законодательства.

Кроме этого суд учитывает, что Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные законы Российской Федерации не устанавливают запрет принимать нормативные правовые акты органами местного самоуправления без проведения органами прокуратуры правовой экспертизы.

Суд признает неубедительным довод Администрации городского поселения Угольные Копи о направлении запроса в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Чукотского автономного округа о соответствии действующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и неполучении заключения, поскольку указанные обстоятельства во всяком случае не могут повлиять на обязанность Администрации городского поселения Угольные Копи по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

При таких обстоятельствах суд признает достоверно установленным по делу факт неисполнения со стороны Администрации городского поселения Угольные Копи возложенной законом на указанный орган местного самоуправления обязанности по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи в соответствии с требованиями названных выше Правил.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Анадырского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Угольные Копи и возложении обязанности привести постановление Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» от 29.07.2019 № 46 в соответствие с действующим законодательством путем внесения в Приложении № 1 к данному постановлению актуальной информации о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и их собственниках.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению Администрацией Анадырского муниципального района указанные действия, а именно внесение актуальной информации о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и их собственниках суд находит вопреки позиции Администрации городского поселения Угольные Копи возможным внести указанные сведения в постановление Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» от 29.07.2019 № 46 незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении требования прокурора о включении в Приложение № 1 к постановлению Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» от 29.07.2019 № 46 площадки по ул. Береговой в пгт Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа суд исходит из следующего.

Решением Анадырского районного суда от 09.02.2023, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам суда Чукотского автономного округа, на Администрацию городского поселения Угольные Копи возложена обязанность создать места (площадки) накопления ТКО по ул. Береговой в пгт Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа, внести их в реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи.

Определением этого же суда от 08.02.2024 Администрации городского поселения Угольные Копи предоставлена отсрочка исполнения названного выше судебного постановления до 31.07.2024.

Указанное судебное постановление в законную силу не вступило.

Согласно пояснениям прокурора в судебном заседании, на день рассмотрения настоящего дела место накопления ТКО по ул. Береговой в пгт Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа не создано.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, материалы дела также не содержат.

В соответствии с п. 20 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 названных Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

Поскольку возложенная на Администрацию городского поселения Угольные Копи решением суда от 09.02.2023 обязанность по созданию места накопления ТКО по ул. Береговой в пгт Угольные Копи не исполнена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения данной площадки в Приложение № 1 к постановлению Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» от 29.07.2019 № 46.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковые требования Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи (ИНН <***>) и главе Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи Костичу В,И. (<данные изъяты>).

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи, выразившееся в непринятии мер по приведению постановления Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» от 29.07.2019 № 46 в соответствие с действующим законодательством.

Возложить на Администрацию муниципального образования городского поселения Угольные Копи незамедлительно со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести постановление Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» от 29.07.2019 № 46 в соответствие с действующим законодательством, отразив в Приложении № 1 к данному постановлению актуальную информацию о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и их собственниках.

Отказать Анадырскому межрайонному прокурору Чукотского автономного округа в удовлетворении остальной части административных исковых требований к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи и главе Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи ФИО1 о включении в Приложение № 1 к постановлению Администрации городского поселения Угольные Копи «Об утверждении реестра и схемы (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Угольные Копи» от 29.07.2019 № 46 площадки по ул. Береговой в пгт Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Я.В. Михайленко

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 18 марта 2024 года.