Решение № 2А-261/2017 2А-261/2017 ~ М-229/2017 М-229/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-261/2017

Дело № 2а-261/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Газимурский Завод 28 августа 2017 года

Газимуро - Заводский районный суд Забайкальского края в составе судьи Епифанцевой С.Ю.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Газимуро-Заводского района Бабужапова В.В.,

административного ответчика – главы администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» ФИО1,

заинтересованного лица – главы администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО2, главного врача ГУЗ «Газимуро-Заводская центральная районная больница» ФИО3,

при секретаре Санжаевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Газимуро-Заводского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» о признании бездействия незаконным и обязании осуществить определенные действия,

Установил:

Прокурор Газимуро-Заводского района Забайкальского края обратился в Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – наружных тепловых сетей по адресу: <...>. Просит суд обязать сельское поселение «Газимуро-Заводское» принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - наружных тепловых сетей по адресу: <...>. Заявленные исковые требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведения проверки установлено наличие на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» указанного бесхозяйного недвижимого имущества. Администрацией сельского поселения «Газимуро-Заводское» мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества не принимается. Административный истец считает, что дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий, а именно разрушение тепловых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой срыв отопительного сезона и причинение ущерба здоровью людей.

Определением Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 11.08.2017 года в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Бабужапов В.В. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы заявления, при этом уточнил требования, указав, что срок для исполнения решения, с учетом принципов разумности и справедливости, объема и характера работы, необходимо установить не менее пяти месяцев, т.е. до 01 февраля 2018 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» ФИО1 просила в удовлетворении требований административному истцу отказать, ссылаясь на то, что наружные тепловые сети бесхозяйными не являются, были переданы в собственность Забайкальского края на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 12.12.2011 № 6165/р. Денежных средств в бюджете на содержание указанных тепловых сетей не имеется. Также указала, что отсутствует техническая документация, кадастровый паспорт на указанный объект недвижимости и для их изготовления потребуется не менее трех, четырех месяцев и значительные денежные средства, которых в бюджете не имеется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица государственного учреждения здравоохранения «Газимуро-Заводская центральная районная больница» (далее по тексту ГУЗ «Газимуро-Заводская ЦРБ, больница) - главный врач ФИО3 требования прокурора поддержал, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что здания, расположенные по адресу: <...> находятся на праве оперативного управления у государственного учреждения здравоохранения «Газимуро-Заводская центральная районная больница», право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке в едином государственном реестре недвижимости, а наружные тепловые сети собственностью Забайкальского края не являются и на праве оперативного управления учреждению не передавались. Данные наружные тепловые сети обеспечивают теплоснабжением здания больницы, а также пять многоквартирных жилых домов.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО2 просил требования прокурора оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что наружные тепловые сети были переданы в собственность Забайкальского края.

Заинтересованное лицо - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказать. Указали, что государственное учреждение здравоохранения «Газимуро-Заводская центральная районная больница» было принято в собственность Забайкальского края в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Перечни имущества, передаваемого из собственности муниципального района «Газимуро-Завдский район» в собственность Забайкальского края утверждены распоряжением Департамента от 12 декабря 2011 года № 6165/р. Теплотрасса, расположенная по адресу: <...>, в перечне передаваемого имущества не значилась, в собственность Забайкальского края не принималась.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле по правилам, предусмотренным ст. 150 КАС РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период проведения прокуратурой Газимуро-Заводского района проверки выявлено наличие на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» бесхозяйного недвижимого имущества - наружных тепловых сетей, расположенных по адресу: <...>.

Согласно пояснениям заместителя прокурора, представителя ГУЗ «Газимуро-Заводская ЦРБ», представителя администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» указанные наружные тепловые сети обеспечивают теплоснабжением здания ГУЗ «Газимуро-Заводская ЦРБ» и пять многоквартирных жилых домов, расположенных за пределами территории больницы.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в частности организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 6 статьи 15 данного Федерального закона определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

Посредством установленного механизма федеральным законодателем предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

В соответствии с п.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется только на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой Газимуро-Заводского района по обращению и.о. главного врача ГУЗ «Газимуро-Заводская ЦРБ» проверки исполнения законодательства прокурором установлено, что на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 12.12.2011 год № 6165/р муниципальным районом «Газимуро-Заводский район» в собственность Забайкальского края передан имущественный комплекс Газимуро-Заводской ЦРБ, при этом наружные тепловые сети в собственность Забайкальского края фактически не переданы, в настоящее время собственник, осуществляющий содержание и обслуживание указанного имущества не определен, сведения о собственнике наружных тепловых сетей в ЕГРН отсутствуют, то есть указанное имущество является бесхозяйным.

Судом установлено, что распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 12.12.2011 год № 6165/р был утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности муниципального района «Газимуро-Заводский район» в собственность Забайкальского края (л.д. 41-45). Согласно данного перечня в собственность Забайкальского края передавалось муниципальное учреждение здравоохранения Центральная районная больница муниципального района «Газимуро-Заводский район» и имущественный комплекс Газимуро–Заводской центральной районной больницы, состоящий из следующего недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>: административное помещение, помещение отделения скорой помощи, здание гаража с котельной, здание родильного отделения, здание детского отделения, здание прачечной, здание кухни. Фактическая передача указанного имущества состоялась 12 декабря 2011 года, о чем был составлен акт приема-передачи имущества муниципального района «Газимуро-Заводский район» в собственность Забайкальского края № 305-2011 (л.д.46-49).

В указанном перечне и акте приема-передачи отсутствуют сведения о передаче в собственность Забайкальского края наружных тепловых сетей по адресу: <...> в составе имущественного комплекса больницы.

Представленный администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района «Газимуро-Заводский район» в собственность Забайкальского края, утвержденный постановлением администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 595 от 21 ноября 2011 года содержит указание на объект недвижимого имущества - здание гаража с котельной, наружные тепловые сети. По сведениям технического паспорта, составленного ГУП «Облтехинвентаризация» по состоянию на 05.04.2007 и Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах имеется нежилое здание – гараж с котельной, общей площадью 328,6 кв.м., кадастровый номер 75:05:160103:519. Гараж с котельной является самостоятельным объектом недвижимости и не содержит технических характеристик и иных сведений в имеющейся документации о наружных тепловых сетях (л.д. 55-57, 101-105). Выписка из реестра муниципальной собственности муниципального района «Газимуро-Заводский район» № 34 от 16.11.2011г. подтверждает, что в реестре муниципальной собственности до момента передачи имущества в собственность Забайкальского края значился под реестровым номером 003-264 объект недвижимости – здание гараж с котельной (л.д. 50). Право муниципальной собственности на здание гаража с котельной было зарегистрировано в установленном порядке, о чем имеется выписка из ЕГРП по состоянию на 21.11.2011 №06/003/2011-292 (л.д. 51).

Кроме того, передача в собственность Забайкальского края объекта недвижимости – наружных тепловых сетей, опровергается распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 12.12.2011 год № 6165/р и актом приема-передачи имущества № 305-2011 от 12.12.2011г.

Согласно уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Забайкальскому краю от 17.08.2017 № 75/001/015/2017-14876 в Едином государственном реестре отсутствуют сведения о сооружениях по адресу: <...> (л.д. 36). По сведениям ФКП Росреестра по Забайкальскому краю в базе данных содержится 7 записей об объектах недвижимости – зданиях, расположенных по адресу: <...>, а именно: больница, кухня, поликлиника, детское отделение, родильное отделение, прачечная, гараж с котельной (л.д. 95).

В реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимости – наружные тепловые сети по адресу: <...> (л.д. 94).

Согласно уведомления Краевого государственного бюджетного учреждения по архивно-информационному и геопространственному обеспечению «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» от 14.08.2017 № 99-2/2017-7632 в реестре объектов технического учета нет данных о спорном объекте недвижимости (л.д. 32).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наружные тепловые сети по адресу: <...> не имеют собственника, являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу здоровье граждан, проживающих в жилых домах, нормальную работу больницы и объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Поскольку указанное имущество расположено на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское», то обязанность по принятию необходимых мер по его постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность в силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ возложена непосредственно на орган местного самоуправления в порядке, прямо предусмотренном законом.

При рассмотрении дела по существу представителем административного ответчика не представлено суду доказательств, свидетельствующих о принятии каких-либо необходимых и достаточных мер, направленных на постановку выявленного бесхозяйного объекта на учет в Управление Росреестра.

В связи с чем, суд находит незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - наружных тепловых сетей.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – наружных тепловых сетей по адресу: <...>.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, с учетом разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц в указанный прокурором срок до 01 февраля 2018 года.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – наружных тепловых сетей, расположенных по адресу: <...>.

Обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – наружных тепловых сетей, расположенных по адресу: <...> в срок до 01 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья С.Ю. Епифанцева