Постановление № 5-21/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 5-21/2024

№ 5-21/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 19 февраля 2024 года

ул. 40 лет Октября 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич,

рассмотрев с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности за однородное административное правонарушение в течение года не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1, состоящий на учете в качестве индивидуального предпринимателя, являющийся действующим субъектом транспортной деятельности, не внесенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с основным видом деятельности: "49,31.21 Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении" допустил осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Так, 15 января 2024 года, ИП ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, управляя автобусом марки "Nissan" модели "CIVILIAN" государственный регистрационный номер № осуществлял на безвозмездной основе перевозку пассажиров по дорогам общего пользования не обладая лицензией на лицензируемый вид деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, тем самым, совершил административное правонарушение в виде осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), таким образом, им были нарушены требования: пункта 24) части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон) и абзаца первого пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616.

В судебном заседании ФИО1, пояснил суду, что он с 2007 года является индивидуальным предпринимателем, ранее работал по маршруту 104. В дальнейшем ему не удалось выиграть конкурс на осуществление перевозок на территории Камчатского края, и он перевозку людей не осуществляет. С учета в качестве индивидуального предпринимателя не снимался. Коммерческую деятельность не ведет. Автобусы находятся в его личной собственности. Специального разрешения на перевозку людей у него нет. На автобусе марки "Nissan" модели "Civilian" он просто подвозил соседей, его он использует для личных целей, другие автобусы он сдает в аренду. Просил заменить административный штраф предупреждением, поскольку допущенное нарушение не создало угрозу жизни и здоровью людей, а также не повлекло других неблагоприятных последствий.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность, установленная ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляемой на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

ФИО1 с 27 сентября 2007 года зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ему присвоен ОГРНИП <***>, основной вид деятельности – регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код 49.31.21).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в период с 1 августа 2016 года по 10 июля 2022 года был зарегистрирован в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в настоящее время субъектом малого и среднего предпринимательства не является.

Как следует из материалов дела, 15 января 2024 года в 10 часов 15 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществил деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Вышеуказанное несоблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта выявлено при осуществлении постоянного рейда, проводимого должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании решения № 5.6.11-32 от 30 ноября 2023 года, по адресу: <адрес>, 15 января 2024 года в 10 часов 15 минут, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.

Факт нарушения подтверждается следующими доказательствами:

- Актом постоянного рейда № 5.6.54-1 постоянного рейда от 15 января 2024 года;

- Протоколом осмотра № 1 от 15 января 2024 года;

- Протоколом опроса № 1 от 15 января 2024 года;

- протоколом истребования документов № 1 от 15 января 2024 года;

- Фотоматериалами от 15 января 2024 года осмотра автобуса марки "Nissan" модели "CIVILIAN" государственный регистрационный номер №

- копией водительского удостоверения № ФИО1;

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства №;

- сведениями о регистрационных действиях транспортных средств и его владельцах;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15 января 2024 года;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15 января 2024 год.

15 января 2024 года в период с 10 часов 15 минут до 10 часов 36 минут по адресу: <адрес>, в ходе постоянного рейда, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, уполномоченным должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзор по ДФО был проведен осмотр транспортного средства категории: "D" марки "Nissan" модели "CIVILIAN" государственный регистрационный номер №, в ходе которого установлено: перевозка пассажиров без проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и без проведения медицинского осмотра водителя автобуса; осуществление лицензионной деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами без лицензии; перевозка пассажиров по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства или заказ-наряда.

Актом постоянного рейда № 5.6.54-1 и приложенным к нему протоколом осмотра № 1 от 15 января 2024 года зафиксировано, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. В данном акте зафиксированы выявленные нарушения.

По итогам проведенной в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Осуществление деятельности без получения необходимой для этого лицензии является административным правонарушением, совершённым в форме бездействия (неполучение лицензии), в связи с чем местом совершения правонарушения является место жительства индивидуального предпринимателя.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Указанная выше квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, производство по делу проведено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено. Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО1 не осуществлял деятельность по перевозке пассажиров, а подвозил своих соседей, то есть использовал автобус в личных целях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа …. на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, при решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя ФИО1, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы причинения вреда либо вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 16 февраля 2024 года.

Судья П.В. Кошелев