Решение № 2-357/2020 2-357/2020~М-341/2020 М-341/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-357/2020

Дело № 2-357/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Стерховой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ильинского района Чижовой Т.А.,

представителя ответчика ГБУЗ ПК «Ильинская центральная районная больница» главного врача ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ильинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Ильинская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения об охране труда,

установил:

прокуратурой Ильинского района во исполнение поручения прокуратуры Пермского края с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Пермском крае 30.06.2020г. проведена проверка в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Ильинская центральная районная больница» (далее ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ»), в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства по охране труда.

По результатам проверки 30.07.2020г. в адрес главного врача ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ» ФИО4 было внесено представление с требованием устранить нарушения действующего законодательства, которое рассмотрено.

14.09.2020г. поступил ответ на представление, в соответствии с которым нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены.

Неисполнение требований охраны труда влечет существенное нарушение трудовых прав неопределенного круга лиц: работников ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ», а также лиц, претендующих на трудоустройство в ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ», кроме того ставит в опасность их жизнь и здоровье.

Прокурор просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Ильинская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства об охране труда, отражённые в акте проверки деятельности от 30.06.2020 года, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Чижова Т.А. требования поддержала.

Представитель ответчика ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, просил увеличить срок исполнения до 6месяцев, поскольку в связи с пандемией все денежные средства израсходованы, поэтому на исправление выявленных нарушений нужно будет выделять финансирование из бюджета на следующий год.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 5 статьи 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с частью 1 статьи 210 Трудового кодекса РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (статья 219 Трудового кодекса РФ).

Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В судебном заседании исследовался акт проведенной с 30.06.2020 по 15.07.2020 года проверки ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ» прокуратурой Ильинского района, Государственной инспекцией труда в Пермском крае о соблюдении требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 9-10):

Согласно требованиям абз.23 ч. 2 ст. 212 "ГК РФ работодатель обязан обеспечить наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Однако в ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ» не разработан перечень работ профессий, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда.

В соответствии с абз. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно п. 2.1.3 Порядка обучения но охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Приказом Минтруда России от 06.02.2018 № 59н утверждены Правила по охране труда на автомобильном транспорте, в соответствии с п. 10 раздела 2 которых к выполнению работ и осуществлению производственных процессов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, допускаются работники, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одною раза в двенадцать месяцев - проверку знаний требований охраны груда. Перечень профессий и должностей работников и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, утверждается локальным нормативным актом работодателя.

В нарушение указанных требований водители автомобилей ГБУЗ ПК «Ильинская центральная больница» ФИО7, ФИО8, ФИО9 и др. допущены к работе без повторного (в течение трудовой деятельности один раз в три месяца) инструктажа на рабочем месте.

В соответствии с п. 9 ГОСТа 12.0.004-15 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016г. № 600-ст не обеспечено после первичного инструктажа на рабочем месте прохождение работниками в течение первых 3-19 смен стажировки под руководством лиц, назначенных распоряжением (приказом) по учреждению (подразделению).

Не разработана программа ежегодного специального обучения по охране труда, чем нарушены требования абз.23 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 5. ГОСТ 12.0.004-15 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения».

В нарушение требований абз.23 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 3.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 не сформирована комиссия для проверки знаний требований охраны труда работников в составе не менее 3 человек, прошедших обучение но охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Водители автомобилей ГБУЗ ПК «Ильинская центральная больница» ФИО7, ФИО8, ФИО9 и др. допущены до работы без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, чем нарушены требования абз.8 ч.2 ст. 212, ст. 225 Трудового кодекса РФ, разд. 2.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 и раздела 2 п. 10 Приказом Минтруда России от 06.02.2018 № 59н, в соответствии с которыми к выполнению работ и осуществлению производственных процессов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, допускаются работники, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний требований охраны труда.

В нарушение требований абз.7 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 2.2.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утверждено постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 водителям автомобилей ГБУЗ ПК «Ильинская центральная больница» ФИО7, ФИО8, ФИО9 и др. не проведено обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

Также водителям автомобилей ГБУЗ ПК «Ильинская центральная больница» ФИО7, ФИО8, ФИО9 и других, занятых на работах к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, не проведено обязательное психиатрическое освидетельствование, чем нарушены требования абз. 12 ч.2 ст. 212 Трудового Кодекса РФ, приказа Минздравсоцразвития России № 302н от 12 апреля 2011г., Постановления Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2002г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005г. №49, от 25.03.2013г. № 257).

В ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ» отсутствует перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, что противоречит требованиям абз. 23 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 2 Примечания к Приложению № 1 к Правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 г. № 328н.

Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, не проведен инструктаж и не присвоена I группа по электробезопасности, чем нарушены -требования абз.8 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ и п. 2 Примечания к Приложению № 1 к Правилам по охране труда при эксплуатации электроаустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 г. № 328н.

В нарушение требований ст. 226. Трудового кодекса РФ и Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.03.2012 г. №181н не разработан перечень ежегодно реализуемых мероприятий но улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков.

И.о. механика ГБУЗ ПК «Ильинская центральная больница» ФИО10, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения при выпуске транспортных средств на линию, не прошел обучение по БДД, чем нарушены требования п. 16.3. Приказа Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2015 г. № 287 «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Водителям автомобилей ГБУЗ ПК «Ильинская центральная больница» ФИО7, ФИО8, ФИО9 и др. с 2016года не выдается специальная одежда, специальная обувь, чем нарушены требования абз.6 ч.2 ст.212, ст.221 Трудового кодекса РФ и п. 4 межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом ФИО2 от 01.06.2009 № 290н.

Для учёта выдачи работникам и сдачи ими средств индивидуальной защиты в нарушение требований и. 13 Правил обеспечения спецодеждой спецобувью и др. СИЗ. Приказ министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009года № 290н не используется личная карточка.

В гараже ГБУЗ ПК «Ильинская центральная больница» на осмотровой канаве не имеются рассекатель и направляющие (предохранительные) реборды по всей длине или другие устройства, предотвращающие падение транспортных средств в канавы во время их передвижения, что не соответствует требованиям п. 56 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Приказом Минтруда и соцзащиты РФ № 59н от 06.02.2018г.

Также на полу осмотровой канавы отсутствуют прочные деревянные решетки, чем нарушены требования п. 57 Правил по охране груда на автомобильном транспорте, утв. Приказом Минтруда и соцзащиты РФ № 59н от 06.02.2018г.

Отсутствует приказ (распоряжение) по подразделению (гаража) учреждения о назначении лица, ответственного за сохранность и исправность электроинструмента, что противоречит требованиям п.3.2.38 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями (РД 34.03.204).

Также нет журнала учета, проверки и испытаний электроинструмента и вспомогательного к нему оборудования, чем нарушены требования п.3.2.38 Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями (РД 34.03.204).

В нарушение требований, изложенных в п. 3.22. Правил устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 года № 60, отсутствует паспорт на компрессорную установку.

Также отсутствует приказ о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию компрессорной установки, отсутствует разработанная инструкция по безопасному обслуживанию компрессорных установок и журнал учета работы компрессорной установки., чем нарушены требования п. 3.1.1 и п. 3.22 Правил устройства и безопасной эксплуатации стационарных компрессорных установок, воздухопроводов и газопроводов, утвержденных Постановлением ФИО3 от 05.06.2003 года № 60.

В ГБУЗ ПК «Ильинская центральная больница» не разработано положение о системе управления охраной труда, не определены риски возникающие при выполнении работ, требования которых регламентируются типовым положением СУОТ, утвержденное приказом Минтруда и Соцразвития от 19.08.2016г. №438н, чем нарушены требования ч.2 абз. 2, ст. 212 Трудового кодекса РФ.

Выявленные нарушения трудового законодательства признаются ответчиком, на момент рассмотрения иска не устранены.

Неисполнение требований охраны труда влечет существенное нарушение трудовых прав неопределенного круга лиц: работников ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ», а также лиц, претендующих на трудоустройство в ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ», кроме того ставит в опасность их жизнь и здоровье.

Суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что двухмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения не будет достаточен для его исполнения, поскольку исправление части выявленных н6арушений, требует значительного финансирования, поэтому с учетом сложившейся экономической обстановки в стране, с целью баланса интересов всех участников, суд устанавливает срок в 4 месяца, для устранения нарушений.

В силу статьи 103 ГПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, от которых освобождён истец, подлежат взысканию с ответчика.

С ГБУЗ ПК «Ильинская ЦРБ» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей в доход бюджета Ильинского городского округа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить требования прокурора Ильинского района.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Ильинская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства об охране труда, отражённые в акте проверки деятельности от 30.06.2020 года, в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Ильинская центральная районная больница» государственную пошлину в размере 6 000 рублей в доход бюджета Ильинского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А..Ю. Стерхова