Решение № 2А-3806/2025 2А-3806/2025~М-3871/2025 М-3871/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-3806/2025

Дело №2а-3806/2025

УИД №26RS0029-01-2025-007033-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.

при секретаре судебного заседания: Гуськовой Л.В.

с участием:

представителя административного истца ФИО5

ФИО1: (по доверенности),

представителя административного ответчика ФИО3

администрации <адрес>, (по доверенности)

заинтересованного лица

МУ «УИО администрации <адрес>:

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, указав, что решением Пятигорского городского суда <адрес> от 31.10.2024г. были удовлетворены частично ее исковые требования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от 06.03.2025г. решение Пятигорского городского суда от 31.10.2024г. по административному делу №а-4482/2024 оставлено без изменения.

Кассационным определением от 25.06.2025г. дело № решение Пятигорского городского суда <адрес> от 31.10.2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от 06.03.2025г. оставило без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

30.06.2025г. она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

11.07.2025г. администрация <адрес> исполнила решение суда и утвердила схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале № расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Однако, вместо исполнения решения суда в полном объеме, а именно предоставления указанного земельного участка в аренду ФИО1 без проведения торгов, администрация <адрес> своим извещением от 11.07.2025г. № выставила данный земельный участок на аукцион на право заключения договора аренды. Извещение о проведении аукциона опубликовано 09.07.2025г. на официальном сайте <адрес>.

Действия ответчика по выставлению участка на аукцион незаконны, так как прямо противоречат вступившему в законную силу решению суда от 31.10.2024г. по делу № которое обязывало предоставить участок истцу без торгов.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, не подлежит выставлению на аукцион, так как решение суда установило право истца на получение этого конкретного участка в аренду без проведения торгов.

Проведение аукциона лишает истца права, признанного за ним судом.

Действия (бездействия) администрации <адрес>, а именно выставление земельного участка на аукцион не являются законными, так как ни один из условий предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду, не были нарушены.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просила признать незаконным принятое решение о извещении администрации <адрес> от 11.07.2025г. № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> отменить указанный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером.

Обязать администрацию <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале № расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в срок, установленный судом, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес> в срок на 49 лет и на условиях, предусмотренных земельным законодательством РФ, без проведения торгов.

Запретить администрации <адрес> и организатору торгов проводить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращалась. На основании ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности – ФИО5, пояснила, что административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей, заявленные по данному административному делу, поддерживает по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также заявлении об уточнении административных исковых требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» действующая на основании доверенностей – ФИО3, пояснила, что административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей, заявленные по данному административному делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения, по основаниям, изложенным в представленных ею письменных возражениях.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, причины неявки суду неизвестны. С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращалась. На основании ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица ФИО6

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы данного административного дела, представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Пятигорского городского суда <адрес> от 31.10.2024г., принятого 31.10.2024г. по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обязании предварительно согласовать схему расположенная земельного участка, административные исковые требования удовлетворены частично, а именно:

- признаны незаконными действия администрации <адрес> по вынесению отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в пределах кадастрового квартала 26:33:290122, площадью 815,75 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- на администрацию <адрес> возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в пределах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Апелляционным определением судебного коллегии по административным делам <адрес>вого суда от 06.03.2025г. решение Пятигорского городского суда <адрес> от 31.10.2024г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам от 25.06.2025г. решение Пятигорского городского суда <адрес> от 31.10.2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от 06.03.2025г., оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Пунктом 1 ст.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении (пункты 1 и 2).

По смыслу п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 30.06.2025г. ФИО1 подано заявление о рассмотрении возможности предварительного согласования предоставлении земельного участка на основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, площадью 815,74 кв.м., в пределах кадастрового квартала 26:33:290122, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с чем, администрацией <адрес> от 11.07.2025г. (исх.№) направлено извещение о том, что во исполнение решения Пятигорского городского суда от 31.10.2024г. по делу №а-4482/2024, апелляционного определения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решения Пятого Кассационного суда общей юрисдикции от 25.06.2025г. по делу №А-5469/2025, в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ, органом местного самоуправления опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, в установленном порядке для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, и размещено на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Впоследствии, 21.07.2025г. в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО6, в котором указала, что она ознакомилась с извещением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование – «Для индивидуального жилищного строительства». В связи с чем, просила, организовать процедуру, предусмотренную ст.39.18 Земельного кодекса РФ, также сообщила, что готова принять участие в аукционе по продаже права аренды на образуемый земельный участок.

В связи с чем, администрацией <адрес> вынесено постановление от 05.08.2025г. № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, ФИО1 являлась не единственным претендентом на заключение договора аренды на земельный участок.

В ходе судебного разбирательства, доводы административного истца не нашли своего подтверждения, поскольку в соответствии требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ администрацией <адрес> на официальном сайте уполномоченного органа и www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, для индивидуального жилищного строительства. При этом, в адрес истца было направлено письмо об информировании опубликования указанного извещения на официальных сайтах. Таким образом, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте. В установленный законом срок поступило заявление от заинтересованного лица ФИО6 в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок. В связи с этим администрацией <адрес> было принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Требования административного истца о признании незаконным решения об извещении администрации <адрес> от 11.07.2025г. № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 815,74 кв.м., в кадастровом квартале 26:33:290122, также являются необоснованными поскольку указанное извещение не содержит информацию о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, а содержит информативный характер об опубликовании извещения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, как установлено нормами действующего земельного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанностей в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о: признании незаконным решения об извещении администрации <адрес> от 11.07.2025г. № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, пер.Кольцевой; возложении обязанностей на администрацию <адрес> отменить указанный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером; возложении обязанности на администрацию <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на администрацию <адрес> в срок, установленный судом, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в срок на 49 лет и на условиях, предусмотренных земельным законодательством РФ, без проведения торгов; запрете администрации <адрес> и организатору торгов проводить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Кольцевой, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.01.2026г.

Судья А.С. Беликов