Постановление № 5-383/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 5-383/2024

УИД 35RS0019-01-2024-003064-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

С. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область 18 декабря 2024 года.

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Глебова С.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, директора муниципального учреждения «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», проживающего по адресу: <адрес>, паспорт №,

установил:

решением Сокольского районного суда Вологодской области от 13 декабря 2019 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 февраля 2020 года на администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возложена обязанность провести капитальный ремонт кровли над квартирой <адрес>, капитальный ремонт жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с соблюдением требований законодательства в области охраны культурного наследия Российской Федерации, в том числе, Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области №-О от 18.12.2015 утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО, к. XIX в.» по адресу: <адрес>. Приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от 15.05.2017 данный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

Прокуратурой Усть-Кубинского района Вологодской области проведена проверка деятельности МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» по исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что 18 ноября 2024 года выполнены работы по ремонту кровли объекта культурного наследия. С нарушением требований, предусмотренных п.8 ст. 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку комитет по охране объектов культурного наследия за 5 дней до начала работ учреждением уведомлен не был.

Прокурором сделан вывод о том, что МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» работы по ремонту кровли здания по адресу: <адрес>, выполнены с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Усмотрев в действиях МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» признаки административного правонарушения, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» ФИО1, и направил его на рассмотрение в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Мамедзаде А.А. постановление поддержал. Пояснил суду, что действиями должностного лица ущерб объекту культурного наследия не причинен.

ФИО1 в судебное заседание, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с трудовой занятостью за пределами Усть-Кубинского района.

Представитель Главного управления охраны объектов культурного наследия в Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных объяснениях указал, что орган охраны объектов культурного наследия уполномоченным лицом не был в установленном законом порядке уведомлен о начале проведения работ по капитальному ремонту кровли объекта культурного наследия, в связи с чем оценить соответствие проведенных работ требованиям закона не представляется возможным. В адрес администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08 ноября 2024 года.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Положениями п.8 статьи 56 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что лицо, планирующее выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных пунктом 5 или 6 настоящей статьи, не позднее чем за пять рабочих дней до начала выполнения таких работ уведомляет в письменной форме о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме орган охраны объектов культурного наследия, определенный пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона. Уведомление о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме должно содержать сведения об адресе этого многоквартирного дома, о составе планируемых к выполнению работ, планируемом дне начала их выполнения и сроках их завершения, а также о лицах, являющихся заказчиком и исполнителем таких работ.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», целью деятельности учреждения являются информационное, методическое, консультативное, организационное сопровождение и материально-техническое обеспечение деятельности, в том числе, органов местного самоуправления.

ФИО1 распоряжениями руководителя администрации Усть-Кубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ назначен директором МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», от ДД.ММ.ГГГГ – освобожден от занимаемой должности.

Из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между управлением имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области и ФИО1, следует, что руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, он обязан обеспечивать своевременное исполнение нормативных правовых актов.

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что по устному распоряжению главы Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, учреждением с ИП ФИО был заключен договор подряда № от 05 ноября 2024 года на оказание работ по ремонту кровли здания по адресу: <адрес>. К работам подрядчик приступил 12 ноября 2024 года – 13 ноября 2024 года, работы сданы 18 ноября 2024 года. Орган по охране объектов культурного наследия о проведении работ он как руководитель МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» не уведомил, так как из-за большого объема работ упустил данный вопрос из виду.

Согласно акту приема-передачи выполненных работ, заказчик МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» 18 ноября 2024 года приняло у подрядчика ИП ФИО, выполненные по договору подряда № от 05 ноября 2024 года работы по ремонту кровли по адресу: <адрес>.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 по состоянию на 18 ноября 2024 года являлся лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в муниципальной организации МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», на которую, в соответствии с целями ее деятельности, главой муниципального образования была возложена обязанность провести капитальный ремонт кровли здания по указанному выше адресу, с учетом требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Следовательно, по состоянию на дату совершения правонарушения он являлся должностным лицом, подлежащим административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела в их совокупности, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО2, договором подряда № от 05 ноября 2024 года, актом сдачи-приемки выполненных работ от 18 ноября 2024 года, распоряжениями о приеме на работу директором МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» и об увольнении ФИО1, Уставом МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», информацией Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

Таким образом, должностным лицом - директором МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.3 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор Мамедзаде А.А. в судебном заседании пояснил, что действиями по ремонту кровли вред объекту культурного наследия не причинен.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положениями статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Принимая во внимание, что административное правонарушение выявлено прокурором в ходе проверки деятельности МУ «Центр материально-технического обеспечения учреждений района» по исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в результате нарушения вышеприведенных правовых норм у органа по охране объектов культурного наследия отсутствует возможность проверить и оценить соответствие проведенных работ требованиям закона, о чем в адрес Главы администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области вынесено предупреждение, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, совершение правонарушения впервые, суд полагает назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, в сумме 20 000 рублей.

Законных оснований для применения в нему наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании статьи 29.9КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным ФИО1, являвшегося должностным лицом – директором муниципального учреждения «Центр материально-технического обеспечения учреждений района», в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: получатель платежа: УФК по Вологодской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 352501001, корр. счет: 40102810445370000022, счет получателя 03100643000000013000, банк получателя Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области, г. Вологда, БИК 011909101, ОКТМО 19701000, КБК 32211601071019000140, УИН 32235000240000272114, наименование платежа – штраф по делу № 5-383/2024.

В соответствии с ч.1 ст.20.25, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение указанного шестидесятидневного срока влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии постановления в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области.

Судья С.М. Глебова.