Решение № 2А-108/2017 2А-108/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-108/2017

№ 2а-108/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2017 г. р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Плишкиной Е.Д.,

при секретаре Борисовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества – детской игровой площадки,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности при решении вопросов местного значения, в результате которой установлено, что на территории Мокроусского муниципального образования (далее МО) в 40 метрах на северо-восток от Дома детского творчества р.п. Мокроус, расположенного по адресу: р.п. Мокроус, №, расположена детская игровая площадка, которая является движимым имуществом. Собственник данного оборудования не известен, на балансе администрации МО Федоровского муниципального района она не числится, её техническое состояние создает угрозу безопасности детей. В связи с чем, просит суд признать детскую площадку, бесхозяйной; обязать администрацию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области внести данное имущество в реестр муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Радионенко Д.А., действующий на основании доверенности от № б/н (сроком до №) административные исковые требования уточнил, просил признать детскую площадку, установленную на территории Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в 40 метрах на северо-восток от Дома детского творчества р.п. Мокроус, расположенного по адресу: <...> бесхозяйной, признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования, выразившиеся в невнесении в реестр муниципальной собственности детской игровой площадки, состоящей из следующих элементов: 2-х металлических горок, 3-х качелей, 3-х металлических лестниц, песочницы, 3-х навесных конструкций и 2-х металлических конструкций, предназначенные для подъема либо спуска детей, установленной на территории Мокроусского муниципального образования в 40 метрах на северо-восток от дома детского творчества р.п. Мокроус, расположенного по адресу: <...> и возложить обязанность на администрацию Мокроусского муниципального образования внести в реестр муниципальной собственности детскую игровую площадку, состоящую из следующих элементов: 2-х металлических горок, 3-х качелей, 3-х металлических лестниц, песочницы, 3-х навесных конструкций и 2-х металлических конструкций, предназначенные для подъема либо спуска детей, установленной на территории Мокроусского муниципального образования в 40 метрах на северо-восток от дома детского творчества р.п. Мокроус, расположенного по адресу: р.п. Мокроус, №

Представитель ответчика глава администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий на основании решения № «О выборах главы администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области» в судебное заседание не явился, но обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что уточненные исковые требования признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, ознакомившись с письменным заявлением административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 08 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Федоровского района Саратовской области с участием специалиста консультанта администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области 25 мая 2017 г. проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере муниципальной собственности при решении вопросов местного значения в отношении администрации Мокроусского МО. Проверкой установлено, что на территории Мокроусского муниципального образования в 40 метрах на северо-восток от дома детского творчества р.п. Мокроус, расположенного по адресу: <...>, расположена детская игровая площадка. Администрация поселения не является собственником игрового оборудования детской площадки, собственник не известен, земельный участок, на котором расположены объекты детской площадки, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и в собственности кого-либо не находится (л.д. 9).

На предмет исполнения действующего законодательства 04.04.2017 прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 6-7).

Как следует из ответа главы администрации Мокроусского муниципального образования, детская игровая площадка построена в ходе предвыборной агитации, в настоящее время решается вопрос о передаче построенной детской игровой площадки (л.д. 8).

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно ст.ст. 2, 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в перечень целей государственной политики в интересах детей входит защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

По смыслу ст. 225 ГК РФ распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно подп. 18 п. 1 ст. 1 Устава Мокроусского МО Федоровского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (л.д. л.д. 16-20).

В судебном заседании также установлено, что детская площадка, установленная в центральном парке р.п. Мокроус (возле Дома творчества) на балансе Мокроусского МО Федоровского муниципального района Саратовской области не стоит (л.д.14).

Согласно сообщению администрации Федоровского муниципального района Саратовской области, детская площадка, установленная в центральном парке р.п. Мокроус (возле Дома творчества) р.п. Мокроус не принадлежит на праве собственности Федоровскому муниципальному району (л.д.15).

Собственник данного оборудования не известен, данных о споре по указанным объектам не имеется, объекты находятся на территории поселения. Земельный участок, на котором расположены объекты детской площадки, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и в собственности кого-либо, не находится.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет, в том числе, надзор: за исполнением законов исполнительными органами субъектов Российской Федерации; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Не включение детских игровых площадок в реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данных объектов.

В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния.

В ходе производства по делу административным ответчиком данные обстоятельства не оспаривалось, административным ответчиком направлено заявление о признании уточненных требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что детская площадка, находящаяся на территории Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в 40 метрах на северо-восток от Дома детского творчества р.п. Мокроус, расположенного по адресу: <...>, является бесхозяйной. Земельный участок, на котором расположено игровое оборудование, находится в границах Мокроусского муниципального образования, следовательно, движимая вещь в виде игрового детского оборудования не имеет собственника и находится в фактическом владении администрации Мокроусского МО, в связи с чем заявленные исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в сфере муниципальной собственности при решении вопросов местного значения в срок в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить в полном объеме.

Признать детскую площадку, установленную на территории Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в 40 метрах на северо-восток от дома детского творчества р.п. Мокроус, расположенного по адресу: р.п. Мокроус, №, бесхозяйной,

Признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в невнесении в реестр муниципальной собственности детской игровой площадки, состоящей из следующих элементов: 2-х металлических горок, 3-х качелей, 3-х металлических лестниц, песочницы, 3-х навесных конструкций и 2-х металлических конструкций, предназначенные для подъема либо спуска детей, установленной на территории Мокроусского муниципального образования в 40 метрах на северо-восток от дома детского творчества р.п. Мокроус, расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на администрацию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области внести в реестр муниципальной собственности детскую игровую площадку, состоящую из следующих элементов: 2-х металлических горок, 3-х качелей, 3-х металлических лестниц, песочницы, 3-х навесных конструкций и 2-х металлических конструкций, предназначенные для подъема либо спуска детей, установленной на территории Мокроусского муниципального образования в 40 метрах на северо-восток от дома детского творчества р.п. Мокроус, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Советский районный суд Саратовской области, прокурору Федоровского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 20 июня 2017 г.

Судья Е.Д. Плишкина