Решение № 2-66/2020 2-66/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-66/2020

Дело № 2-66/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 г. р.п. Москаленки Омской области

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи - Дроздова А.В.,

при секретаре - Панкратовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества – сооружения дорожного транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества - сооружения дорожного транспорта.

В обоснование требований указано, что в декабре 2018 года органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, были приняты на учет как бесхозное имущество следующие объекты:

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У.

Фактически объектами недвижимого имущества никто не владеет. Оснований для признания права собственности на объекты нет. Объекты недвижимого имущества признаны бесхозяйными решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области. Иные собственники неизвестны.

В течение года с момента постановки объекта на учет как бесхозяйные никто своих прав на них не заявил, споров о праве нет, в связи с чем администрация Элитовского сельского поселения обратилась в суд с указанными требованиями.

Представитель администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации Москаленского муниципального района Омской области в представленном суду письме просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания, отзыв суду не представил, об отложении не просил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив заявление и приложенные к нему материалы, суд приходит к выводу, что требование подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом, согласно статье 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Избрание судебного способа защиты и выбор процессуальной формы обращения в суд являются правом заинтересованного лица. Однако реализация данного права безусловную обязанность суда по защите заявленного заинтересованным лицом интереса не предопределяет. При этом, избрание заявителем той иной процессуальной формы обращения в суд свободным усмотрением не является, ограничено требованиями процессуального закона, как о форме обращения, так и о содержании заявленного требования.

Рассмотрение гражданского дела в порядке особого производства (подраздел IV ГПК РФ) является одной из возможных процессуальных форм судебной защиты. Средством правовой защиты является заявление.

К числу дел, рассматриваемых в порядке особого производства, статьей 262 ГПК РФ отнесены дела о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (глава 33 ГПК РФ).

Правовая сущность данной категории дел заключается в определении и подтверждении судом в отношении недвижимых вещей их бесхозяйного статуса с целью признания за заявителем права собственности на них.

В отношении бесхозяйного недвижимого имущества судебное решение по данной категории дел является юридическим фактом, выступающим в качестве элемента юридического состава, влекущего возникновение права собственности муниципального образования на недвижимую вещь.

Таким образом, толкуя положения материального закона, суд исходит из того, что признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в порядке особого производства возможно исключительно при отсутствии сомнений в правовой квалификации такого имущества в качестве объекта гражданских прав, введенного в гражданский оборот с соблюдением требований законодательства.

По правилу, установленному статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 50 Закона содержит перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования и использоваться для решения вопросов местного значения. Одним из способов пополнения муниципальной казны является приобретение права собственности на бесхозяйное имущество.

Оформление права собственности на бесхозяйные автомобильные дороги в границах сельского поселения необходимо для обеспечения осуществления администрацией Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области установленных федеральными законами полномочий, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог.

Нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог, препятствует осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения, а также создает препятствие при применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным действующим законодательством правилам и стандартам.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога, это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 1.1, 5 и 6 части 1 ст. 13 указанного Федерального закона, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года № 767, отнесение автомобильных дорог к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на сооружения дорожного транспорта, расположенные в пределах границ Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно частям 1, 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом (ч. 2 ст. 290 ГПК РФ).

В заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии ее собственника (ч. 2 ст. 291 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, которые представлены заявителем, а также из информации, истребованной судом в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области следует, что сведения о правах на указанные выше сооружения дорожного транспорта ни за кем не зарегистрированы.

Сообщениями Министерства имущественных отношений Омской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ТУ Росимущества в Омской области), администрации Москаленского муниципального района Омской области подтверждено, что сооружения дорожного транспорта, о которых указано в заявлении, в Едином банке данных объектов собственности Омской области, в реестре федерального имущества и в реестре муниципальной собственности Москаленского муниципального района Омской области не значатся.

Из сообщений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области следует, что указанные заявителем объекты недвижимого имущества приняты на учет как бесхозяйные объекты ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что указанные в заявлении объекты недвижимого имущества приняты на регистрационный учет как бесхозяйное имущество более одного года назад, притязаний по поводу права собственности на данные объекты не имеется, суд считает возможным признать за Элитовским сельским поселением Москаленского муниципального района Омской области право муниципальной собственности на указанные в заявлении объекты.

Разрешая заявленное требование в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом выводы суда основаны как на материалах дела, исследованных в судебном заседании, так и на положениях части 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Иное материалами дела не подтверждено.

Руководствуясь статьей 225 ГК РФ, статьями 194-199, 262, 290-293 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Признать право муниципальной собственности Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области на следующие бесхозяйные объекты недвижимого имущества:

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У;

- сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, №У.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Дроздов

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-66/2020 Москаленского районного суда Омской области.

Решение вступило в законную силу «___» ____________2020 г.

Судья _________________________А.В. Дроздов

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

__Секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

_Панкратова В.В.___

(инициалы, фамилия)

17.02.2020