Решение № 2А-4649/2017 2А-4649/2017~М-3787/2017 М-3787/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-4649/2017

Дело № 2а-4649/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года

Ленинский районный суд ФИО9 в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Кудрявцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФИО9, Управлению содержания жилищного фонда администрации ФИО9 о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что она является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, номер на поэтажном плане I, общей площадью 66,3 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) она обратилась в администрацию ФИО9 с заявлением о предоставлении услуги - согласование проведения перепланировки нежилого помещения, приложив к заявлению все необходимые документы, указанные в Законе ФИО13 07.11.2014 № 490-КЗ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги было отказано по причине того, что реализация администрацией ФИО9 полномочий в области переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории ФИО15 городского округа будет возможна после проведения администрацией ФИО13 мероприятий по утверждению формы заявлений, расписки, письменного согласия и т.д., порядка проведения приема, формы акта приемочной комиссии. Других оснований для отказа в письме администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ не указано. Считает, что вышеназванное решение администрации ФИО9 является необоснованным и незаконным, поскольку в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом ФИО13 от 07.11.2014 № 490-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории ФИО13», Уставом ФИО9, постановлением администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг (услуг))», администрация ФИО9 предоставляет услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения». Регламент предоставления такой услуги утвержден Постановлением администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 2.8 вышеуказанного Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, при этом указанное в письме Управления содержания жилищного фонда администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № основание не предусмотрено действующим законодательством как законное и мотивированное основание для отказа в оказании услуги. Просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в письме Управления содержания жилищного фонда администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление содержания жилищного фонда администрации ФИО9 согласовать проект переустройства и перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, номер на поэтажном плане I, общей площадью 66,3 кв.м.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании уточнила требования, просила признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в письме Управления содержания жилищного фонда администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление содержания жилищного фонда администрации ФИО9 рассмотреть по существу поданное заявление ФИО1 и вынести по результатам рассмотрения решение, предусмотренное действующим законодательством. Настаивала на удовлетворении требований, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что ответ УСЖФ администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, поскольку единственным основанием для отказа ФИО1 в предоставлении услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения» является то, что не утверждены форма заявления, расписки, порядок проведения приема и формы акта приемочной комиссии, однако, это обстоятельство не является законным основанием для отказа ФИО1 в предоставлении услуги. Полагает, что ответ УСЖФ администрации ФИО9 должен был содержать сведения о соответствии либо не соответствии проекта.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных требований ФИО1, поддержала доводы, изложенные представителем ФИО1 – ФИО2

Представитель администрации ФИО9, Управления содержания жилищного фонда администрации ФИО9, действующий на основании доверенностей ФИО4, в судебном заседании требования не признал, предоставил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в администрацию ФИО9 о перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией ФИО13 не были утверждены формы заявления о согласовании переустройства и перепланировки, расписки и т.д., не были утверждены порядок проведения приема завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения и форма акта приемочной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения. В связи с чем, не представлялась возможной реализация администрацией ФИО9 полномочий в области переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории ФИО15. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ФИО13 уведомила о принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по реализации Закона ФИО13 от 07.11.2014 года № 490-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории ФИО13». Дополнительно пояснил, что проект был направлен УСЖФ администрации ФИО9 на согласование в УГА администрации ФИО9, но проект не был согласован, однако, этот ответ до административного истца не доводился. Истец может повторно обратиться с заявлением, оформленным по утвержденной форме, за предоставлением услуги. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителей.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, общей площадью 66,3 кв.м, этаж I, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, установлено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 6 Закона ФИО13 от 7 ноября 2014 года N 490-КЗ "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории ФИО13 переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления, осуществляющим согласование, на основании принятого им решения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в администрацию ФИО9 с заявлением о предоставлении услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения», к заявлению были приложены все необходимые документы, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Решением Управления содержания жилищного фонда администрации ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения» в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, номер на поэтажном плане I, общей площадью 66,3 кв.м на основании того, что реализация администрацией ФИО9 полномочий в области переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Владивостокского городского округа будет возможна после проведения администрацией ФИО13 мероприятий по утверждению форм заявлений, расписок, порядка проведения приема завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, а также формы акта приемочной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.5 Закона ФИО13 от 07.11.2014 № 490-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории ФИО13» к полномочиям органов местного самоуправления в ФИО13 в области переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений относятся: принятие нормативных правовых актов, определяющих порядок получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения; принятие решений о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений.

Постановлением администрации ФИО9 от 14.10.2015 N 10033 был утвержден регламент предоставления администрацией ФИО9 услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения", который определяет порядок, сроки и последовательность процедур (действий) при предоставлении администрацией ФИО9 услуги "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения", согласно п.2.2 которого органом, предоставляющим услугу является администрация ФИО9 в лице управления содержания жилищного фонда администрации ФИО9.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений приведен в п.1 ст.7 Закона ФИО13 от 07.11.2014 № 490-КЗ, в соответствии с которым орган, осуществляющий согласование, отказывает в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в случаях: непредставления заявителем документов, определенных частью 2 статьи 6 настоящего Закона, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо организации, подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления, свидетельствующего об отсутствии документов и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 6 настоящего Закона, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу п.2 ст. 7 указанного Закона ФИО13, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения должно содержать обоснование отказа с обязательной ссылкой на наличие нарушений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Управления содержания жилищного фонда администрации ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предоставлении услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения» в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, номер на поэтажном плане I, общей площадью 66,3 кв.м, не может быть признано законным и обоснованным по указанным в нем основаниям, при этом иные основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений, предусмотренные п. 1 ст. 7 Закона ФИО13 от 07.11.2014 № 490-КЗ, в оспариваемом решении не указаны.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В связи с чем, несостоятельна ссылка административного ответчика на ответ УГА администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проект «Перепланировка нежилого помещения по адресу: <адрес>» отклонен от согласования, поскольку данное обстоятельство не являлось предметом рассмотрения УСЖФ администрации ФИО9 при принятии оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку решение Управления содержания жилищного фонда администрации ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать УСЖФ администрации ФИО9 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения» в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, номер на поэтажном плане I, общей площадью 66,3 кв.м. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФИО9, Управлению содержания жилищного фонда администрации ФИО9 о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления содержания жилищного фонда администрации ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предоставлении услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения» в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, номер на поэтажном плане I, общей площадью 66,3 кв.м.

Обязать Управление содержания жилищного фонда администрации ФИО9 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения» в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, номер на поэтажном плане I, общей площадью 66,3 кв.м в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО13 краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО9 Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.