Решение № 12-237/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-237/2020

Дело № 12-237/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 сентября 2020 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Заверяева А.Н. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17 июля 2020 года ФГКУ «ДТУИО» МО РФ привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, за выявленное 26 мая 2020 года несоблюдение требований природоохранного законодательства, выразившегося в том, что Учреждение допустило образование несанкционированной свалки бытовых и коммунальных отходов на территории в районе дома № 14 по ул. Парфенова г. Хабаровска на земельном участке с кадастровым номером № чем нарушило требования ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 4, 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник Заверяев А.Н. просит постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении ФГКУ «ДТУИО» МО РФ отменить, и производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие состава административного правонарушения и вины.

Указывает на то, что в данном случае административную ответственность должно нести лицо, организовавшее несанкционированное размещение отходов, учредителем Учреждения является Российская Федерация, а функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны. Государственные задания, связанные с проведением мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, Министерством обороны не формировались и не утверждались с периода создания и по настоящее время. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. Обращение с отходами производства и потребления не относится к уставной деятельности Учреждения; нормами бюджетного законодательства финансовое обеспечение выполнения государственных полномочий, в пределах уставной деятельности Учреждения, осуществляется в установленном порядке за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, которая не предусматривает и не может предусматривать средства на проведение работ по обращению с отходами производства и потребления. Таким образом, Учреждением объективно не возможно собственными силами и за счет средств, выделенных из федерального бюджета в соответствии с бюджетной сметой Учреждения, проводить указанные мероприятия в границах земельного участка с кадастровым номером №. Учреждение не осуществляет какую-либо деятельность и не производит работы на территории Индустриального района г. Хабаровска, приводящие к образованию, возникновению отходов производства и потребления. У Учреждения не имелось возможности для соблюдения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в связи с тем, что именно на Министерство обороны Российской Федерации возложена такая обязанность.

В дополнениях к жалобе защитник Учреждения Ли В.А. указал, что сотрудниками Учреждения 22.07.2020 проведена проверка части земельного участка, по результатам которой выявлено, что в районе жилого дома № 14 по ул. Парфенова в г. Хабаровске на расстоянии 50 метров от здания расположено несанкционированное складирование отходов производства и потребления ориентировочной площадью 100 кв.м. Данные отходы являются следами жизнедеятельности жильцов близлежащего дома № 14 по ул. Парфенова в г. Хабаровске, образовавшиеся ввиду отсутствия места складирования твердых бытовых отходов. Управляющей организацией МКД является МУП г. Хабаровска «ОУ МКД», что свидетельствует об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника Заверяева А.Н., должностного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник Ли В.А. жалобу и дополнения к ней поддержал, приведя те же доводы, в дополнение пояснил, что спорном земельном участке, находящимся в бессрочном пользовании Учреждения расположен жилой дом, который передан в муниципальную собственность, у которого нет места для сбора отходов, а также расположена войсковая часть. Никакой деятельности Учреждение на данном земельном участке не ведет. Считает, что Учреждение не является субъектом инкриминируемого правонарушения, что подтверждается ответом и.о. начальника управления ЖКХ Администрации г. Хабаровска от 21.08.2020. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника юридического лица Ли В.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с чч. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или), восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными, веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и" потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст.ст. 4,51 ФЗ-7 от 10.01.2002).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования.

В силу ст. 11 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 13 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 мая 2020 года в Приамурское региональное управление Росприроднадзора от управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска, поступили материалы, согласно которым специалистами комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом в ходе объезда территории выявлена несанкционированная свалка бытовых и коммунальных отходов в районе дома № 14 по ул.Парфенова в г. Хабаровске (земельный участок с кадастровым номером №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2020 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <...> принят в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе проведения административного расследования и проверки документов должностным лицом органа государственного контроля выявлены нарушения требований ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 4, 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в том, что Учреждение допустило образование несанкционированной свалки бытовых и коммунальных отходов на территории в районе дома № 14 по ул. Парфенова г. Хабаровска на земельном участке с кадастровым номером №

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Признавая ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностное лицо исходило из установленного факта нарушения государственных требований по охране окружающей среды, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства использования данного земельного участка и расположенных на нем строений ФГКУ «ДТУИО» МО РФ, не имеется доказательств того, что Учреждение осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образовались отходы в процессе производства или потребления, их принадлежность Учреждению.

Кроме того, в данном постановлении должностное лицо административного органа указывает, что лицо, разместившее отходы на территории данного земельного участка, не установлено.

Так, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таком положении, обстоятельства, указанные должностным лицом административного органа в оспариваемом постановлении, не соответствуют выводам о виновности ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ в инкриминируемом ему административном правонарушении, не подтверждены доказательствами, что является безусловным основанием для отмены данного постановления.

Таким образом, прихожу к выводу, что ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются обоснованными.

Изложенное исключает наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Тот факт, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ не свидетельствуют о том, что данным Учреждением была организована несанкционированная свалка бытовых и коммунальных отходов на указанном земельном участке с учетом его фактического использования жителями дома 14 по ул.Парфенова в г.Хабаровске, соответственно не свидетельствует о наличии в его действиях состава инкриминируемого правонарушения и вины.

Вывод должностного лица административного органа о том, что если лицо, разместившее отходы, не установлено, то ответственность за размещение отходов должны нести юридические лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, является несостоятельным, поскольку ФГКУ «ДТУИО» МО РФ обеспечивает реализацию полномочий Министерства обороны РФ только в сфере учета, контроля, управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил (кроме вооружения и боеприпасов), полномочиями по содержанию и эксплуатации имущества ВС Учреждение не наделено.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы защитником представлен ответ на обращение по вопросу несанкционированного размещения отходов на земельном участке и необходимости оборудования накопления твердых коммунальных отходов для нужд МКД № 14 по ул. Парфенова за подписью и.о. начальника управления ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 21.08.2020, согласно которому для жителей МКД № 14 по ул. Парфенова предусмотрен пакетный сбор ТКО (пункт пакетного сбора с уникальным идентификационным номером – № Данный МКД обслуживается на основании договора управления МУП города Хабаровска «УО МКД». В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. В связи с чем, в адрес жилищной организации МУП города Хабаровска «УО МКД» направлена информация о необходимости принятия мер направленных на соблюдение требований санитарного законодательства в области обращения с ТКО, в части соблюдения графика удаления ТКО с территории обслуживаемого жилого фонда и недопущения несанкционированного размещения отходов.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17 июля 2020 года, вынесенное в отношении ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17 июля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Заверяева А.Н. – считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей