Постановление № 5-2/2025 5-641/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 5-2/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 января 2025 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Бекмухановой П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «<>» ФИО1 ФИО6, <>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Красноярского района Астраханской области Фоминым Н.И.26.11.2024 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «<>» ФИО1 ФИО6, ввиду неисполнения им указанных в представлении прокурора Красноярского района Астраханской области от 25.10.2024 г. требований, касающихся устранения выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации при использовании ООО «<>» предоставленного в аренду земельного участка.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил. Заявлений и ходатайств об участии в судебном заседании представителя не поступало.

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Антонов Т.Ю. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Указал о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, выслушав помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Антонова Т.Ю., исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Законом о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что 25.10.2024г. прокурором Красноярского района Астраханской области Фоминым Н.И. в адресглавы администрации муниципального образования «<>» ФИО1 ФИО6 внесено представление с требованием его рассмотрения с участием представителя прокуратуры района, принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности; а также о необходимости сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме в прокурору района в месячный срок.

01.11.2024г. прокурору Красноярского района Астраханской области Фомину Н.И. главой администрации муниципального образования «<>» ФИО1 направлен ответ о рассмотрении представления об устранении нарушений земельного законодательства и отсутствии факта нецелевого использования ООО «<> предоставленного в аренду земельного участка.

В соответствии со сводом правил «СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83»(утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1029/пр)внутрихозяйственные автомобильные дороги: Местные автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения, предназначенные для транспортного обслуживания объектов по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной и иной продукции. Внутрихозяйственные автомобильные дороги разделяются на две группы: магистральные и полевые (п. 3.1).

Полевые дороги: Пути, необходимые для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ (п 3.13).

Примечание - Полевые дороги подразделяют на основные и вспомогательные. Основные полевые дороги имеют значение полевых магистралей. Они обслуживают, как правило, группу полей или целый севооборот и предназначены для перевозок людей, грузов и перегона техники. Их размещают главным образом по коротким сторонам полей. Поэтому основные полевые дороги используют также для технологических целей (заправки агрегатов топливом, водой, семенами, разворота техники). Вспомогательные поперечные дороги, используемые преимущественно как линии обслуживания, размещают по тем сторонам полей, которые расположены ближе к населенному пункту или полевому стану и где более удобно обслуживать сельскохозяйственную технику.

Вспомогательные продольные дороги располагают по длинным сторонам полей, межполосных и других рабочих участков. Их основное назначение - вывоз урожая, подвоз удобрений, обслуживание агрегатов при поперечной обработке, обеспечение переездов на другие поля.

Проектирование, строительство и реконструкцию внутрихозяйственных автомобильных дорог осуществляют в соответствии с [4], СП 19.13330, СП 42.13330, ГОСТ Р 52398 и ГОСТ Р 52399, а также с отраслевыми нормами технологического проектирования Минсельхоза России.( п.4.1).

Разрешение на строительство и реконструкцию внутрихозяйственных автомобильных дорог выдается органом местного самоуправления сельского поселения, на территории которого предполагается осуществлять указанные работы( п. 4.2).

При проектировании внутрихозяйственных автомобильных дорог необходимо предусматривать мероприятия по охране окружающей среды, обеспечивающие минимальное нарушение сложившихся экологических, геологических, гидрогеологических и других естественных условий. При разработке мероприятий необходимо учитывать бережное отношение к ценным сельскохозяйственным угодьям, зонам отдыха, культурно-историческим объектам и местам расположения лечебно-профилактических учреждений и санаториев. Расположение мостов, конструктивные и другие решения не должны приводить к резкому изменению режимов рек, а сооружение земляного полотна - к резкому изменению режима грунтовых и стока поверхностных вод [7], [8], [9].

Проектные решения должны также предусматривать мероприятия по снижению влияния вредных факторов воздействия движения автотранспортных средств (загрязнение атмосферного воздуха, шум, вибрация) на население и окружающую среду в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды [10], [11].( п.4.9).

Предоставление земельных участков для размещения автомобильных дорог, зданий и сооружений дорожной и автотранспортной служб, водоотводных, защитных и других сооружений, полос для размещения идущих вдоль дорог коммуникаций осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению земель. ( п. 4.10).

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что постановлением администрации Красноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ <> о перераспределении земель совхоза «<>» в собственность ТОО «<>» предоставлено 3654 га сельхозугодий, в том числе: пашни орошаемой -725 га, многолетних насаждений - 6 га, сенокосов - 825 га, пастбищ - 2098 га.

В настоящее время правообладатели земельных участков изменились, а общий массив сельхозугодий разделен на земельные участки меньшей площадью, в том числе на земельный участок с кадастровыми номерами: <>, с категорией земли: «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», который в настоящее время находится во владении публично правового образования.

Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Байбекский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» с ООО «<>» 18.09.2023 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства -общей площадью 5806000 кв.м., с кадастровым номером: <>, расположенного по адресу: <>

Проверка показала, что вопреки правовому положению использования земельного участка с кадастровым номером <>, указанный участок по целевому назначению не используется. На участке, протяженностью не менее 500 м и шириной не менее 10 м проведены работы по строительству дороги, в результате чего уничтожен плодородный слой, имеет место складирование строительных отходов на значительной площади.

Разрешение на строительство дороги ООО «<>» на землях сельхоз назначения от администрации муниципального образования «<>» не получалось, ее строительство с собственником земель не согласовывалось.

Таким образом, представление прокурора Красноярского районного суда Астраханской области Фомина Н.И., касающееся принятие мер к устранению выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации при использовании ООО «<>» предоставленного в аренду земельного участка, является законным и подлежало исполнению в установленные законом сроки.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., объяснением ФИО1, Решением об избрании главы муниципального образования «<>» от ДД.ММ.ГГГГ г., договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., актом осмотра территории, представлением от ДД.ММ.ГГГГ г., ответом на представлением от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом рассмотрения представления и другими материалами дела в их совокупности.

Совокупность исследованных по делу доказательств и установленных обстоятельств приводит суд к убеждению о виновности должностного лица - главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Байбекский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает данные о личности правонарушителя, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и, руководствуясь, ст. ст. 29. 9 ч. 1 п. 1- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «<>» ФИО1 ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 301901001, счет получателя платежа 03100643000000012500, кор.счет40102810445370000017, КБК 32211601171010007140, ОКТМО 12701000, УИН 32230000250001022118, УФК по Астраханской области (УФССП России по Астраханской области), отделение Астрахань Банка России, БИК 011203901.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления Постановления в законную силу) в Красноярский районный суд Астраханской области.

ФИО1 разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, он может нести административную ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья П.Е.Бекмуханова