Решение № 2А-741/2018 2А-741/2018 ~ М-733/2018 М-733/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-741/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2018 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Синяевой И.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика директора МКУК Городской дом культуры» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-741/18 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Городской дом культуры» о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, прекращении деятельности по эксплуатации здания,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ о собственности при содержании муниципального имущества МКУК «Городской дом культуры» муниципального образования город Болохово Киреевского района, учредителем которого является администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района.

Как указывает административный истец, постановлением администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 01.12.2008 г. № 62 было создано муниципальное учреждение культуры «Городской дом культуры» муниципального образования город Болохово Киреевского района. Учреждение создано в целях организационно-просветительской, культурно-досуговой, учебно-методической, исследовательской, информационной, направленной на создание благоприятных условий для удовлетворения культурных потребностей населения муниципального образования город Болохово Киреевского района в продукции, работах и услугах в области культуры в различных формах и видах. МКУК «Городской дом культуры» расположено по адресу: <...> в нежилом здании, принадлежащем на праве собственности муниципального образованию город Болохово Киреевского района и передано в оперативное управление МКУК «Городской дом культуры» на основании договора от 14.09.2012 г.

В ходе проверки установлено, что в МКУК «Городской дом культуры» не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников учреждения, а также взрослого населения и детей, посещающих мероприятия и занимающихся в кружках указанного учреждения. Здание МКУК «Городской дом культуры» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Ранее, в феврале 2018 г. по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако работы по оборудованию здания МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проведены не были.

По мнению административного истца, данные нарушения являются недопустимыми, поскольку приводят к нарушению прав жителей муниципального образования в сфере пожарной безопасности.

В силу изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района по оборудованию здания МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области в срок до 01.09.2018 г. оборудовать здание МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

30.05.2018 г. Киреевский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, МКУК «Городской дом культуры» по оборудованию здания МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать МКУК «Городской дом культуры» прекратить деятельность по эксплуатации здания МКУК «Городской дом культуры», расположенный по адресу: <...> до оборудования здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области произвести финансирование мероприятия по оборудованию здания МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУК «Городской дом культуры» Киндикова В.Е. не возражала против удовлетворения уточненных требований Киреевского межрайонного прокурора в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, МКУК «Городской дом культуры» по оборудованию здания МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязании администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области произвести финансирование мероприятия по оборудованию здания МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В остальной части требования прокурора не признала, пояснив, что ввиду отсутствия финансирования предписание прокурора не выполнено, но в настоящее время предпринимаются меры к выполнению работ по оборудованию здания автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Администрация муниципального образования г. Болохово обратилась в министерство культуры Тульской области, Губернатору Тульской области об оказании содействия в выделении средств для выполнения данных работ.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 12,130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с под. 1,3 п. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

П. 8,9 ч. 2 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 01.12.2008 г. № 62 было создано муниципальное учреждение культуры «Городской дом культуры» муниципального образования город Болохово Киреевского района.

Согласно Устава МКУК «Городской дом культуры» учреждение создано в целях организационно-просветительской, культурно-досуговой, учебно-методической, исследовательской, информационной, направленной на создание благоприятных условий для удовлетворения культурных потребностей населения муниципального образования город Болохово Киреевского района в продукции, работах и услугах в области культуры в различных формах и видах.

МКУК «Городской дом культуры» расположен по адресу: <...> в нежилом здании с кадастровым №, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город Болохово Киреевского района и передано в оперативное управление МКУК «Городской дом культуры», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.04.2013 г. №, свидетельством о государственной регистрации права от 22.07.2011 г. №, договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУК «Городской дом культуры» муниципального образования город Болохово Киреевского района от 14.09.2012 г., актом приема-передачи муниципального имущества.

Из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах); обеспечивает объект первичными средствами пожаротушения, используемых для борьбы с пожаром в начальной стадии развития.

Из справки от 21.05.2018 г., акта комиссионного обследования помещений избирательного участка на предмет инженерно-технической укреплености и антитеррористической защищенности от 13.02.2018 г. следует, что в МКУК «Городской дом культуры» не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников учреждения, а также взрослого населения и детей, посещающих мероприятия и занимающихся в кружках указанного учреждения. Здание МКУК «Городской дом культуры» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных Правил.

По фактам выявленных нарушений закона 19.02.2018 г. на имя главы администрации муниципального образование город Болохово Киреевского района межрайпрокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по оборудованию МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не предприняты.

Согласно писем главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 05.03.2018 г. № и от 16.05.2018 г. № для обеспечения здания МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ведутся переговоры с подрядной организацией по подготовке проектно-сметной документации на выполнение работ по монтажу оборудования, а также проведен ряд противопожарных мероприятий.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, на администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным Законом от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеназванная норма закона предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении, приостановлении или прекращении деятельности, создающей опасность, либо в результате которой был причинен вред.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района, МКУК «Городской дом культуры» не исполняет возложенные на них законами обязанности по оборудованию здания МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что эксплуатация здания МКУК «Городской дом культуры», расположенного по адресу: <...>, с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности представляет потенциальную опасность возникновения пожара, опасность причинения вреда, угрозу жизни и здоровью граждан в будущем, и считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика МКУК «Городской дом культуры» о запрете деятельности по эксплуатации указанного здания, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ) до устранения нарушений требований пожарной безопасности, что не лишает ответчика в последующем возобновить деятельность после устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для запрета деятельности.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителей обратить к немедленному исполнению решение, вследствие особых обстоятельств.

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился с ходатайством об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Учитывая установленные судом особые обстоятельства, вследствие которых замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу, гибели людей, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство Киреевского межрайонного прокурора Тульской области о немедленном исполнении судебного решения, поскольку данные нарушения пожарной безопасности создают прямую угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в здании, расположенном по адресу: <...>, при возникновении чрезвычайной ситуации - в случае пожара.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области, муниципального казенному учреждению культуры «Городской дом культуры» о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, прекращении деятельности по эксплуатации здания обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области, муниципального казенному учреждению культуры «Городской дом культуры» о признании незаконным бездействия, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, прекращении деятельности по эксплуатации здания удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, МКУК «Городской дом культуры» выразившееся в невыполнении обязанностей по оборудованию здания МКУК «Городской дом культуры» автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Обязать МКУК «Городской дом культуры» прекратить деятельность по эксплуатации здания МКУК «Городской дом культуры», расположенный по адресу: <...> до оборудования здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района произвести финансирование мероприятия по оборудованию здания МКУК «Городской дом культуры» муниципального образования город Болохово Киреевского района автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение в части прекращения деятельности по эксплуатации здания МКУК «Городской дом культуры» муниципального образования город Болохово Киреевского района, расположенный по адресу: <...> подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий