Решение № 2-7439/2025 2-7439/2025~М-4262/2025 М-4262/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2-7439/2025

Дело № 2-7439/2025

УИД52RS0005-01-2025-006710-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ 2025 года

Нижегородский районный суд гор. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Самсоновой Н.А., при секретаре судебного заседания Матвеичевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО3, к министерству социальной политики Нижегородской области об установлении факта проживания на территории Нижегородской области, обязании вернуться к рассмотрению обращения ФИО3 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с полученным в ходе специальной военной операции ранением и принять по нему решение в установленный законодательством срок,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО3, обратился в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород с иском к министерству социальной политики Нижегородской области с исковым заявление об установлении факта проживания на территории Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности вернуться к рассмотрению обращения ФИО3 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с полученным ранением в ходе специальной военной операции и принять по нему решение в установленный законодательством срок. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу отказа в предоставлении меры социальной поддержки в связи с получением ранения в ходе специальной военной операции. В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживал по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 избрана мера пересечения в виде заключения под стражу за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ, по ДД.ММ.ГГГГ включительно. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО3 проходил службу по контракту. В период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил ранение правого глаза. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением на имя министра социальной политики Нижегородской области о выплате материальной помощи в связи с ранением, полученным в ходе проведения специальной военной операции. ДД.ММ.ГГГГ министерством социальной политики Нижегородской области принято решение об отказе ФИО3 в назначении материальной помощи в связи с получением ранения ввиду отсутствия у него регистрации по месту жительства или месту пребывания на территории Нижегородской области на дату получения ранения правого глаза. Вместе с тем, факт проживания ФИО3 на территории Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается объяснениями свидетелей, определением об отказе в возбуждении административного делопроизводства от ДД.ММ.ГГГГ, определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие у ФИО3 регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области не должно препятствовать в назначении ему материальной помощи.

Просит суд установить факт проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт НОМЕР в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; возложить на министерство социальной политики Нижегородской области обязанность вернуться к рассмотрению обращения ФИО3 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с полученным в ходе специальной военной операции ранением и принять по нему решение в установленный законодательством срок.

Истец ФИО3 в судебное заседание не вился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора ФИО11 по поручению прокурора <адрес> в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные возражения представителя министерства социальной политики Нижегородской области (л.д. НОМЕР).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения ФИО16» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

С учетом положений статей 113, 116, и 167 ГПК РФ судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора ФИО15 исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусмотрено, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1).

Абзацем вторым статьи 2 Закона № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона №5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона №5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Частью 2 статьи 3 Закона № 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу отказа в предоставлении меры социальной поддержки в связи с получением ранения в ходе специальной военной операции.

В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проживал по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 избрана мера пересечения в виде заключения под стражу за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ, по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО3 проходил службу по контракту. В период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получил ранение правого глаза. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением на имя министра социальной политики Нижегородской области о выплате материальной помощи в связи с ранением, полученным в ходе проведения специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГ министерством социальной политики Нижегородской области принято решение об отказе ФИО3 в назначении материальной помощи в связи с получением ранения ввиду отсутствия у него регистрации по месту жительства или месту пребывания на территории Нижегородской области на дату получения ранения правого глаза.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 № 86 утверждены Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, в том числе Порядок предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что право на материальную помощь имеют лица, имеющие место жительства на территории Нижегородской области либо место пребывания на территории Нижегородской области в случае отсутствия места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины (далее - заявители).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в ряде решений (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П и от 4 октября 2016 года № 18-П; определения от 13 июля 2000 года №, от 5 октября 2000 года № 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и др.), что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, необязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Указанная правовая позиция в отношении доказательственного значения регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации и применительно к делам, касающимся оценки соответствия граждан, нуждающихся в жилых помещениях, такому критерию, как проживание на соответствующей территории в течение того или иного периода для целей постановки на жилищный учет (Определение от 8 июля 2021 года № 1372-О).

При этом исходя из сложившейся судебной практики регистрация по месту жительства или по месту пребывания не рассматривается в качестве единственного доказательства, способного подтвердить местонахождение гражданина (постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (абзац шестой пункта 11) и от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» (абзац третий пункта 17, абзац второй пункта 36).

Так, согласно уведомлению о регистрации в системе индивидуального персонифицированного учета, ФИО2 родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа врио начальника пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) майора ФИО14 ФИО3 состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес>.

Также факт проживания ФИО3 в <адрес> подтверждается определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.НОМЕР), определением об отказе в возбуждении административного делопроизводства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.НОМЕР), постановлением о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.НОМЕР), объяснениями свидетелей ФИО7, ФИО8, предупрежденных об ответственности за заведомо ложные показания по ст. 17.9 КоАП РФ (л.д.НОМЕР).

Таким образом, анализ представленных в материалы дела доказательств в их совокупности позволяет прийти к выводу о длительном проживании ФИО3 на территории Нижегородской области.

Фактов наличия места жительства ФИО3 на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения увечья не имеется.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО3 имел постоянное место жительства на территории Нижегородской области, в том числе, на дату получения ранения ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи суд находит обоснованным требование об установлении факта проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на территории Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2003 года № 86 утверждены Порядки предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, в том числе Порядок предоставления материальной помощи лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка право на материальную помощь имеют лица, имеющие место жительства на территории Нижегородской области либо место пребывания на территории Нижегородской области в случае отсутствия места жительства на территории другого субъекта Российской Федерации на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе проведения специальной военной операции по демилитаризации и денацификации Украины (далее - заявители).

В силу п. 2.4 Порядка УСЗН в срок не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем получения сведений, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, направляет в Министерство социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство) по защищенным каналам связи скан-образы заявления и документов, полученных от заявителя, а также сведений, полученных в соответствии с пунктом 2.3 Порядка (далее - комплект документов), с последующим предоставлением заверенных бумажных копий в Министерство.

В соответствии с п. 2.7 Порядка Министерство в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего со дня поступления информации из ДРБ НО, принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении материальной помощи.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в ходе участия в СВО получил ранение правого глаза (л.д. НОМЕР).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился на имя Министра социальной политики Нижегородской области с заявлением об оказании материальной помощи в связи с ранением с приложением установленных пунктом 2.1 Порядка необходимых документов (л.д. НОМЕР).

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Нижегородской области «УСЗН ФИО13 в адрес ФИО3 направлен ответ, согласно которому оказать материальную помощь в рамках Порядка не представляется возможным по причине отсутствия регистрации по месту жительства либо по месту пребывания на территории Нижегородской области (л.д. НОМЕР).

В ответе министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что правовые основания для оказания материальной помощи ФИО3 отсутствуют по причине отсутствия регистрации по месту жительства либо по месту пребывания на территории Нижегородской области на момент получения ранения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. НОМЕР).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Наличие регистрации у гражданина по месту жительства не является единственным доказательством, подтверждающим проживание гражданина по указанному адресу. Установление данного факта возможно и иными доказательствами.

Проанализировав пояснения истца, представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородской области.

С учетом вышеизложенного, а также в связи с тем, что во внесудебном порядке установить факт проживания ФИО3 в Нижегородской области не удалось, а установление факта необходимо ФИО3 для получения меры социальной поддержки в связи с получением ранения в ходе специальной военной операции, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Принимая во внимание обстоятельства дела, приведенные нормы права, установленный постановлением Правительства Нижегородской области от 23.03.2007 № 86 порядок выплаты соответствующей материальной помощи, суд приходит к выводу также о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на министерство социальной политики Нижегородской области обязанности вернуться к рассмотрению обращения ФИО3 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с полученным в ходе специальной военной операции ранением и принять по нему решение в установленный законодательством срок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО3, - удовлетворить.

установить факт проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт НОМЕР, в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

возложить на министерство социальной политики Нижегородской области обязанность вернуться к рассмотрению обращения ФИО3 по вопросу предоставления материальной помощи в связи с полученным в ходе специальной военной операции ранением и принять по нему решение в установленный законодательством срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд гор. Нижний Новгород в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Полный мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Самсонова