Решение № 2А-2294/2018 2А-2294/2018~М-1062/2018 М-1062/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-2294/2018

Дело № 2а-2294/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 30 июля 2018 года

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Бойко И.А.,

при секретаре Толстихиной Е.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа от 27.03.2017г. №Х-3517 о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, возложении обязанности издать распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка на основании заявления от 28.02.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском (с учетом уточнений) просила признать незаконным решением ответчика №Х-3517 от 27.03.2017г. об отказе в предоставлении многодетной семье ФИО1 земельного участка по адресу <адрес>, в зоне жилой усадебной застройки, площадью <данные изъяты> южнее земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства и обязать ответчика издать распоряжение о передаче в собственность ФИО1 земельного участка, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером № бесплатно.

Требования административный истец мотивировала тем, что ФИО1 является многодетной матерью, в связи с чем, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края. 28.02.2017г. на личном приеме она обратилась с заявлением №Х-3517 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> в зоне жилой застройки, с местоположением согласно расположению земельного участка на кадастровом плане территории с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №Х-3517 от 27 марта 2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что при сопоставлении представленной схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в трех зонах: зоне рекреационной лесопарковой, зоне территорий объектов автомобильного транспорта, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также выявлено, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, предоставленный в аренду иному лицу для ведения огородничества на основании распоряжения администрации Свердловского района г.Красноярска от 08.07.2015г. №528.

29.03.2018г. ФИО1 на официальном портале Красноярского края, где размещается перечень имеющихся в наличии земельный участков, которые могут быть предоставлены в собственность многодетных граждан в разрере муниципальных образований Красноярского края, увидела, что в границах муниципального образования г.Красноярск числится земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома, площадью <данные изъяты> и расположение данного земельного участка полностью соответствует ранее испрашиваемому ФИО2 земельному участку в рамках её заявления от 28.02.2017г. С указанного времени ФИО1 узнала о нарушении её прав решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Кроме того, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска утверждена схема расположения земельного участка Гудковой, которая обратилась за получением земельного участка позже, в связи с чем, имеет место спор о праве на земельный участок. Полагает, что данный отказ Департамента от 27.03.2017г. в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает её права, спор о праве на земельный участок подлежит передаче в Свердловский районный суд г.Красноярска.

Определением Ленинского районного суда г.Красноярска от 30.07.2018г. ФИО1 было отказано в прекращении рассмотрения дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ и передаче дела в порядке гражданского судопроизводства в Свердловскоий районный суд г.Красноярска по правилам исключительной подсудности по месту нахождения спорного объекта недвижимости (земельного участка).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, доверив представлять свои интересы представителю.

В судебном заседании представитель административного истца Пак К.Н. поддержала административные исковые требования, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в иске, пояснив суду, что 28.02.2017г. истец обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска лично в порядке ст.29.4 Земельного Кодекса РФ, когда информирование о наличии свободных земельных участков в Интернет не было введено. Истец полагала законным отказ в предоставлении земельного участка от 27.03.2017г., поэтому в установленный трехмесячный срок не обжаловала решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений. 29.03.2018г. истице стало известно, что земельный участок меньшей площадью <данные изъяты> фактически находящийся в границах ранее испрашиваемого земельного участка, предоставляется в собственность многодетный семей, в связи с чем, истец не обращалась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, а 09.04.2018г. обратилась в суд с требованием о признании решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 27.03.2017г. незаконным. В настоящее время известно, что испрашиваемый земельный участок предоставлен многодетной семье Гудковой на основании распоряжения органа местного самоуправления. Истица полагает, что она (ФИО1) раньше всех обратилась с заявлением на предоставление ей этого земельного участка (28.02.2017г.), поэтому вправе требовать издания распоряжения о выделении ей в собственность земельного участка бесплатно, просила требование о возложении обязанности издать распоряжение в пользу ФИО1 удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований мотивируя тем, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №Х-3517 от 27.03.2017г. является законным, поскольку ФИО1 просила земельный участок, площадью <данные изъяты> расположенный южнее земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме и системе координат. При рассмотрении и наложении схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровый план территории было установлено, что земельный участок расположен в трех территориальных зонах и имеет место наложение границ испрашиваемого земельного участка на земельный участок, предоставленный в аренду иному лицу для ведения огородничества на основании распоряжения администрации Свердловского района в г.Красноярске от 8.07.2015г. №528. В установленный срок административный истец не обжаловала решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка и обратилась в суд только 09.04.2018г., в связи с чем, Департамент просит применить пропуск срока обращения в суд и отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. Кроме того пояснил, что в марте месяце был опубликован в сети Интернет земельный участок для предоставления в собственность многодетной семье, площадь земельного участка составила <данные изъяты> первой с заявлением на получение земельного участка в Департамент обратилась многодетная семья Гудковой, которые стояли в очередь на получение земельного участка с 2009 года. В отношении Гудковой была утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> издано распоряжение о предоставлении Гудковой земельного участка. ФИО1 с 2017 года с заявлением о предоставлении земельного участка не обращалась.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании полагала административный иск необоснованным, пояснив, что ФИО1 в течение полутора лет с момента отказа в предоставлении ей земельного участка имела возможность обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно, могла обратиться с заявлением о предоставлении ей земельного участка с момента публикации объявления в Интернете. Она (ФИО4) ознакомившись с публикацией в интернете 06.03.2018г. обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка, поскольку состоит в очереди нуждающихся многодетных семей в получении земельных участков с 2009 года, в то время как в 2012 году ФИО1 родила третьего ребенка, и не могла встать на учет ранее 2012 года, она (ФИО4) имеет первоочередное право на получение в собственность земельного участка.

Заинтересованное лицо представитель Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ осуществляется однократно.

В силу ч.2 ст.14 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст.29.4 Закона Красноярского края №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 указанного Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подп.1 п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подп.3 п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является многодетной матерью, вместе с ней зарегистрированы и проживают несовершеннолетние дети: Х.Ш.Ф. ДД.ММ.ГГГГ.р., Х.А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ.р., Х.Т.Ф. ДД.ММ.ГГГГ.р., Х.Я.Ф. ДД.ММ.ГГГГ.р., Х.А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ.р., что подтверждается свидетельствами о рождении детей и выпиской из домовой книги.

28.02.2017г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении многодетной семье

бесплатно в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> в зоне жилой застройки, с местоположением согласно расположению земельного участка на кадастровом плане территории с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № (согласно прилагаемой схеме) для индивидуального жилищного строительства.

Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №Х-3517 от 27 марта 2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что при сопоставлении представленной схемы с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в трех зонах: зоне рекреационной лесопарковой, зоне территорий объектов автомобильного транспорта, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также выявлено, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, предоставленный в аренду иному лицу для ведения огородничества на основании распоряжения администрации Свердловского района г.Красноярска от 08.07.2015г. №528.

Согласно заключению от 16.03.2017г. №Х-3517 о состоянии земельного участка, испрашиваемый земельный участок не огражден, проезд к земельному участку автономный, через испрашиваемый земельный участок осуществляется проезд к жилым домам <адрес>, визуально участок свободен от строений.

В соответствии с градостроительным анализом земельного участка, площадью <данные изъяты> земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне рекреационной лесопарковой (Р-1), зоне территорий объектов автомобильного транспорта ( ИТ).

То обстоятельство, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок имел наложение границ на земельный участок, предоставленный третьему лицу (впоследствии постановленный на кадастровый учет с номером №) в судебном заседании представитель истца Пак К.Н. не оспаривала.

С учетом изложенных обстоятельствах, административным органом представлено достаточно доказательств, подтверждающих законность принятого Департаментом решения №3517 от 27.03.2017г. об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку имело место наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка третьего лица, которому земельный участок был предоставлен в аренду, а также испрашиваемый земельный участок попадал в зону рекреационную лесопарковую, где не предусмотрено размещение индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из представленных материалов дела следует, что ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 27.03.2017г. был получен истцом своевременно.

Согласно объяснениям представителя Пак К.Н. в судебном заседании ФИО1 стало известно о нарушении своих прав 29.03.2018г., когда на сайте в официальном портале администрации г.Красноярска в сети Интернет истец ознакомилась с опубликованными сведениями о земельном участком, в предоставлении которого ей было ранее отказано.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 09.04.2018г., то есть со значительным пропуском срока обращения в суд по обжалованию решения от 27.03.2017г. №Х-3517.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о том, что о нарушении своих прав ФИО1 стал известно 29.03.2018г., то есть с момента опубликования сведений о земельном участке на официальном портале в сети Интернет, поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность Хамрабаевой был принят 27.03.2017г.

То обстоятельство, что истец ознакомилась с информацией в сети Интернет о размещении сведений для многодетных семей для приобретения земельного участка свидетельствует о возможности истицы обратиться в Департамент с заявлением в установленном порядке для получения земельного участка в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 27.03.2017г. №Х-3517 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска издать распоряжение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 2 статьи 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования, не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В судебном заседании установлен, что по заявлению от 24.08.2009г. №3966-д семья Гудковых внесена в книгу учета многодетных граждан под №471.

06.03.2018г. агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края было размещено сообщение в сети Интернет в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям» в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного южнее земельного участка с кадастровым номером №.

По сообщению Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 28.03.2018г. №Г-3536 на вышеуказанный земельный участок поступило 31 обращение от многодетных граждан. ФИО4 обратилась с заявлением 19.03.2018г., письменного заявления от ФИО1 не поступало.

Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска многодетной семье Гудковых предоставлен испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, распоряжением администрации г.Красноярска от 21.03.2018г. №1105-недв в отношении спорного земельного участка утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> находящегося в зоне с особыми условиями использования территорий (водоохранная зона), расположенного по адресу <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Поскольку по результатам предоставления муниципальной услуги осуществляется предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Гудковой, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска издать распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно многодетной семье ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 194 - 195, 198-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа №Х-3517 от 27.03.2017г. о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, возложении обязанности издать распоряжение о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка на основании заявления от 28.02.2017г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Бойко