Решение № 2-2267/2025 2-2267/2025~М-1561/2025 М-1561/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-2267/2025

Дело №2-2267/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.

при секретаре Штурба В.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2 ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, третьи лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Заместитель начальника Управления земельных отношений, начальник отдела ДИЗО г. Севастополя ФИО5, сотрудник Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО6, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, ГКУ "Архив города Севастополя" о признании незаконными решения, распоряжения и возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, в котором с учетом утоненных исковых требований просит суд:

признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Департамента по имущественным земельным отношениям города Севастополя решение № от ДД.ММ.ГГГГ, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление №№ от 28.04.2025г о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, <адрес> в районе <адрес> в срок десять рабочих дней с момента вступления решения суда законную силу;

признать незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 26.06.2025г №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>ю 891 кв.м.», аннулировать сведения о границах (координатах поворотных точек) земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 891 кв.м;

аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрационные записи о земельном участке с кадастровым номером №, путем возложения обязанности на Управление государственной регистрации права и кадастра (Севреестр) осуществить аннулирование регистрационной записи о земельном участке с кадастровым номером № в течении десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу;

отменить меры предварительной защиты, согласно ст. 89 КАС РФ, наложенные на земельный участок с кадастровым номером № и примененные согласно ст. 85 КАС РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 25.04.2025г через представителя направила в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако решением от 19.05.2025г № № Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется с невозможностью разрешенного использования, так как он расположен в границах месторождения твердых полезных ископаемых (Восточно-Инкерманское), а застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается на основании разрешения Департамента природных ресурсов и экологии г.Севастополя (Севприроднадзор). Не согласившись с данным решением истец обратился в суд. В судебном заседании было установлено, что в границах испрашиваемого истцом к формированию земельного участка Департамент вынес распоряжение от 26.06.2025г №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 891 кв.м.» на основании заявления ФИО2 от 12.09.2024г №№. С данным распоряжением истец не согласен по причине нарушения очередности рассмотрения заявлений, ввиду чего обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 33.1. ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уполномочила на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 пояснил, что истец обратилась в Департамент ранее ФИО2, ввиду чего Департамент незаконно отказал в предоставлении государственной услуги, в связи с чем решение и изданное распоряжение являются незаконными и подлежат отмене.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку его доверитель обратилась в Департамент в 2024г. Отказ обжаловала, путем направления жалобы в адрес Департамента. В настоящее время ведется работа по заключению договора аренды земельного участка.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился. Направил в суд документы по существу рассматриваемого спора. Просил суд в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. При вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Третьи лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Заместитель начальника Управления земельных отношений, начальник отдела ДИЗО г. Севастополя ФИО5, сотрудник Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО6, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, ГКУ "Архив города Севастополя" в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, взаимосвязи и достаточности, проверив их достоверность, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО4 является дитем войны и в соответствии со ст.18 Закона г.Севастополя от 23.01.2015г №-ЗС имеет первоочередное право на получение земельного участка.

25.04.2025г ФИО4 через МФЦ ( запись № от 25.04.2025г) обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Департамент) с заявлением № <адрес> от 28.04.2025г о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решением от 19.05.2025г № № Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок формируется с невозможностью разрешенного использования, так как он расположен в границах месторождения твердых полезных ископаемых (Восточно-Инкерманское), а застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается на основании разрешения Департамента природных ресурсов и экологии г.Севастополя (Севприроднадзор).

Данное решение является обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям:

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания строений, сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. В городе федерального значения г. Севастополь таким органом является Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя.

В соответствии с ч..4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как усматривается из материалов, представленных суду Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ответчик ФИО2 является дитем войны и в соответствии со ст.18 Закона г.Севастополя от 23.01.2015г №-ЗС имеет первоочередное право на получение земельного участка.

12.09.2024г ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.

Решением от 18.11.2024г №№ Департамент отказал в предоставлении государственной услуги. Представитель ФИО2 16.01.2025г обратился с жалобой на действия должностных лиц Департамента и явился на личный прием руководителя Департамента, в результате чего ранее принятое решение было пересмотрено.

26.06.2025г Департамент вынес распоряжение от №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, в районе ул. <адрес>ю 891 кв.м.» на основании заявления ФИО2 от 12.09.2024г №№

Из выписки ЕГРН от 15.09.2025г следует, что правообладателем земельного участка площадью 891 +/-10 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес> является город федерального значения Севастополь.

Договор аренды земельного участка не заключен.

Ситуация, при которой в уполномоченный орган (Департамент) поступают несколько заявлений от разных лиц в отношении земельного участка, границы которого, предусмотренные схемой расположения земельного участка, частично или полностью пересекают границы другого испрашиваемого земельного участка, урегулирована действующим законодательством.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, а также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 2.11.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

Как усматривается из материалов дела:

Заявление ФИО4 подано в Департамент 28.04.2025г, по которому решение принято 19.05.2025г.

Заявление ФИО2 подано в Департамент 12.09.2024г – распоряжение принято 26.06.2025г.

Следовательно, при принятии решений по рассмотрению заявлений каждого последующего заявителя Департаментом уже были приняты решения по существу.

Таким образом, принятое Департаментом решение от 19.05.2025г № №, а также распоряжение №-РДЗ от 26.06.2025г об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изданы правомерно и обоснованно, ввиду чего суд отклоняет доводы представителя истца о признании их незаконными.

Требования истца аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрационные записи о земельном участке с кадастровым номером №, путем возложения обязанности на Управление государственной регистрации права и кадастра (Севреестр) осуществить аннулирование регистрационной записи о земельном участке с кадастровым номером № в течении десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворению также не подлежат, поскольку являются производными от требования о признании решения и распоряжения незаконными.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Определением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № наложены меры предварительной защиты в виде запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принимать любые решения в отношении земельного участка с кадастровым номером № до вступления в законную силу решения суда;

запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестру) осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Основным критерием в решении вопроса о необходимости сохранения мер обеспечения иска является целесообразность.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, с целью защиты прав ответчика ФИО2, суд считает целесообразным отменить наложенные определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № предварительной защиты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Балаклавского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в виде:

запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принимать любые решения в отношении земельного участка с кадастровым номером № до вступления в законную силу решения суда;

запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестру) осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №

отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Казарина