Решение № 2А-926/2017 2А-926/2017~М-942/2017 М-942/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-926/2017

Дело № 2а-926/2017.


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г. Арсеньев. 07 ноября 2017 года.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Пилипенко Б.Л., при секретаре Сурневой Е.С.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело № 2а-926/2017 по административному иску прокурора г. ФИО1 Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Арсеньевского городского округа об оспаривании бездействия администрации Арсеньевского городского округа,

установил:

Прокурор города ФИО1 Приморского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Арсеньевский городской суд с административным иском к администрации Арсеньевского городского округа указав, что в ходе проверки исполнения требований градостроительного и земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.п. 6,7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 года «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» администрацией Арсеньевского городского округа не направлены документы для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки Арсеньевского городского округа и принятых к ним изменениях, вследствие чего Правила землепользования и застройки, Генеральный план в государственном кадастре недвижимости не учтены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на территории Арсеньевского городского округа и лиц, планирующих их приобретение, препятствует созданию условий для устойчивого развития территорий муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий городского округа, влечет за собой нарушения принципа ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г. ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд возложить на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность направить в орган государственного кадастрового учета документы для постановки на кадастровый учёт границ Арсеньевского городского округа и территориальных зон Арсеньевского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Постановлением правительства РФ от 31.12.2015 года «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении указанного административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, а представитель административного ответчика - администрации Арсеньевского городского округа не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, суд на основании ст. 291 КАС РФ рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - администрации Арсеньевского городского округа административный иск не признал, ссылаясь на то, что согласно сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, изложенных в письме от 04.04.2016 года № 02-11-07/1977, органом кадастрового учета внесены сведения о границах города ФИО1. С указанной даты администрацией Арсеньевского городского округа решений об изменении границ населенного пункта не принималось. В настоящее время Администрацией Арсеньевского городского округа подготовлен проект муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальный правовой акт Арсеньевского городского округа от 15 марта 2013 года № 30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа», согласно которому предусматриваются изменения территориальных зон в границах городского округа. В настоящее время указанный акт проходит экспертизу. Кроме того, в бюджете Арсеньевского городского округа на 2018 год предусмотрены расходы в размере 500 000 рублей для постановки на учет в кадастровом органе территориальных зон Арсеньевского городского округа.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу о том, что требования прокурора г. ФИО1 являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой г. ФИО1 исполнения администрацией Арсеньевского городского округа требований градостроительного и земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости выявлены нарушения действующего законодательства, а именно не направлены документы, для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки Арсеньевского городского округа, Генеральном плане Арсеньевского городского округа и принятых к ним изменениям, вследствие чего Правила землепользования и застройки, Генеральный план в государственном кадастре недвижимости не учтены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на территории Арсеньевского городского округа и лиц, планирующих их приобретение, препятствует созданию условий для устойчивого развития территорий муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий городского округа, влечет за собой нарушения принципа ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на следующих доказательствах.

Из представления прокурора г. ФИО1 от 08.09.2017 года, следует, что в ходе проверки исполнения требований градостроительного и земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости выявлены нарушения требований Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 года №1532, выразившиеся в том, что администрацией Арсеньевского городского округа в адрес ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю 08.04.2013 года направлен муниципальный правовой акт Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 года №30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа», вместе с тем карта (план) соответствующего объекта землеустройства направлена не была.

Из ответа администрации Арсеньевского городского округа от 22.09.2017 года, на представление прокурора г. ФИО1, следует, что администрацией Арсеньевского городского округа принимаются меры для устранения нарушений требований законодательства указанных прокурором. В 2016 году администрация Арсеньевского городского округа году приступила к корректировке Правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа в связи с переходом на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 года № 540, и к корректировке карты градостроительного зонирования в векторном виде. Специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа разработан проект новых Правил, который проходит процедуру согласования. Карта градостроительного зонирования разработана с учетом требований Градостроительного кодекса РФ с границами зон в векторном виде, что послужит в дальнейшем для формирования карты (плана) в формате XML и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. Администрацией Арсеньевского городского округа подготовлено техническое задание на формирование карты (плана) градостроительного зонирования Арсеньевкого городского округа в формате XML. Указанные работы планируется выполнить в 2018 году, поскольку средства на их выполнение в 2017 году в бюджете городского округа, не предусмотрены.

Согласно Техническому заданию на формирование карты градостроительного зонирования Арсеньевского городского округа в формате XML и по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости необходимо выполнить ряд работ, срок исполнения которых ориентировочно составляет 7 месяцев.

Согласно письму от 04.04.2016 года № 02-11-07/1944 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, органом кадастрового учета внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о границах города ФИО1.

При принятии решения суд руководствовался следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;

об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка;

об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон;

об установлении или изменении границ населенного пункта

В силу ч. 16 указанной статьи Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6,7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

В случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Согласно ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу требований п. 33 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что, не направление администрацией Арсеньевского городского округа документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащихся в Правилах землепользования и застройки Арсеньевского городского округа и принятых к ним изменениях, вследствие чего Правила землепользования и застройки, Генеральный план в государственном кадастре недвижимости не учтены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на территории Арсеньевского городского округа и лиц, планирующих их приобретение, препятствует созданию условий для устойчивого развития территорий муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий городского округа, влечет за собой нарушения принципа ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае прокурор вправе в порядке статьи 39 КАС РФ обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. ФИО1 Приморского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Арсеньевского городского округа направить в орган государственного кадастрового учета документы для постановки на кадастровый учёт границ Арсеньевского городского округа и территориальных зон Арсеньевского городского округа в соответствии с требованиями, установленными ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Постановлением правительства РФ от 31.12.2015 года «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Б.Л. Пилипенко