Постановление № 5-247/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-247/2021

Дело № 5-247/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище Волгоградской области 11 марта 2021 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Гапоненко Е.А., ознакомившись с материалом об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника участка АО «ЕВРОДОРТРЕСТ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

10 марта 2021 года в Городищенский районный суд Волгоградской области поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника участка АО «ЕВРОДОРТРЕСТ» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 4 пункта 3 указанного постановления административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно материалам дела, 19 февраля 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 на участке <адрес> выявлены недостатки по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, о чем был составлен акт от 19 февраля 2021 года.

19 февраля 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 вынесено определение <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, где отмечена необходимость проведения административного расследования.

Постановлением Пленума ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

Из представленных материалов усматривается, что определениями государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области из ФКУ Упрдор «Москва-Волгоград», а также из АО «ЕВРОДОРТРЕСТ» были истребованы сведения и документы, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

25 и 26 февраля 2021 года ФКУ Упрдор «Москва-Волгоград», АО «ЕВРОДОРТРЕСТ» в ОБДПС были представлены запрашиваемые документы.

09 марта 2021 года составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника участка АО «ЕВРОДОРТРЕСТ» ФИО1

Экспертиз по делу не назначалось и не проводилось, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, не требовалось, ни одного процессуального действия не проведено.

Таким образом, после вынесения 19 февраля 2021 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, каких-либо процессуальных действий по делу, требующих значительных временных затрат, не проводилось.

Учитывая, что фактически административное расследование по делу не проводилось, наказание, влекущее административное выдворение за пределы Российской Федерации, приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, статьей 12.34 ч. 1 КоАП РФ, не предусмотрено, данный протокол неподведомственен Городищенскому районному суду Волгоградской области, а подведомственен мировому судье.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении должностных лиц и юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Согласно Закону Волгоградской области от 16 июня 2000 года № 413-ОД «О создании судебных участков мировых судей в Волгоградской области» место совершения административного правонарушения: <адрес> – относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 4 Городищенского судебного района Волгоградской области.

Принимая решение о направлении протокола об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 4 Городищенского судебного района Волгоградской области, учитываю требования ст. 29.5 КоАП РФ о территориальной подведомственности дела.

Руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника участка АО «ЕВРОДОРТРЕСТ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать по подведомственности мировому судье судебного участка № 4 Городищенского судебного района Волгоградской области.

Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Е.А.Гапоненко