Решение № 2А-499/2019 2А-499/2019~М-541/2019 М-541/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-499/2019

Дело № 2а-499/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

при секретаре Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Шумовская средняя школа об обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения санитарно- эпидемиологических требований.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МОУ Шумовская средняя школа о признании незаконным бездействия по своевременному выполнению предписаний и об обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения санитарно- эпидемиологических требований.

В последующем истец представил уточненные исковые требования к МОУ Шумовская средняя школа об обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения санитарно- эпидемиологических требований, в которых просил обязать МОУ Шумовская средняя школа в срок до 01 сентября 2020 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований по адресу: <...>, а именно:

- провести ремонт в кабинете ОБЖ, в мастерской, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, на пищеблоке для устранения нарушений п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- провести ремонт полов в кабинетах биологии и географии, кабинете русского языка, кабинете 1 класса, кабинете 2 класса, раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, на пищеблоке для устранения нарушений п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- установить ограждения отопительных приборов для устранениянарушения п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в кабинетахфизики, химии, математики, информатики, истории, английского языка, рекреации, кабинетах с 1-го по 4 - й класс, в спортзале для устранения нарушения п.6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10;

в филиале МОУ Шумовская средняя школа (на базе присоединенного детского сада) по адресу: <...>, а именно:

- выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в младшей группе детского сада для устранения нарушения п.4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- установить в туалетном помещении младшей группы умывальную раковину для персонала для устранения нарушения п.6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- установить в туалетном помещении старшей группы умывальную раковину для персонала. Детские унитазы оборудовать закрывающимися кабинами для устранения нарушения 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- оборудовать санитарную комнату (туалет) для персонала детского сада для устранения нарушения п.6.20. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- качество питьевой воды привести в соответствие с п.3.4. СанПиН2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству водыцентрализованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячеговодоснабжения». Обязать МУ «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01 июня 2020 года обеспечить финансирование МОУ Шумовская средняя школа с целью устранения вышеперечисленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

От представителя административного истца- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании поступили заявления об отказе от административного иска к МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения санитарно- эпидемиологических требований в полном объеме, а также к МОУ Шумовская средняя школа, в части требований о приведении качества питьевой воды в соответствие с п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в части требований обеспечить финансирование МОУ Шумовская средняя школа с целью устранения нарушения санитарно-эпидемиологического требования по приведению качества питьевой воды в соответствие с п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», поскольку качество воды приведено в соответствии с нормативными требованиями. Заявленный представителем административного истца отказ от исковых требований к МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области в полном объеме, к МОУ Шумовская средняя школа и МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в части, принят судом, производство по делу по иску к МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области прекращено в полном объеме, к МОУ Шумовская средняя школа и МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области прекращено в части, о чем вынесено отдельное определение суда.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 исковые требования в оставшейся части поддержала, сославшись на доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика МОУ Шумовская средняя школа ФИО2 фактически с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что в срок до 01.09.2020 года МОУ Шумовская средняя школа обязуется устранить все нарушения.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в ст.11 Федерального закона России от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона РФ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189.

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях (п. 1.1). Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: - размещению общеобразовательного учреждения; - территории общеобразовательного учреждения; - зданию общеобразовательного учреждения; - оборудованию помещений общеобразовательного учреждения; - воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения; - естественному и искусственному освещению; - водоснабжению и канализации; - помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях; - режиму образовательного процесса; - организации медицинского обслуживания обучающихся; - санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения; - соблюдению санитарных правил (п. 1.2). Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования (п. 1.3). Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся не менее 3,6 м.

В силу п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, при установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются.

В соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года N 26.

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1). Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: - условиям размещения дошкольных образовательных организаций, - оборудованию и содержанию территории, - помещениям, их оборудованию и содержанию, - естественному и искусственному освещению помещений, - отоплению и вентиляции, - водоснабжению и канализации, - организации питания, - приему детей в дошкольные образовательные организации, - организации режима дня, - организации физического воспитания, - личной гигиене персонала (п. 1.2). Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации) (п. 1.4).

В соответствии с п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13, остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Согласно п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, в туалетной младшей дошкольной и средней групп в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

В силу п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах.

Согласно п. 6.20 СанПиН 2.4.1.3049-13, для персонала дошкольного учреждения рекомендуется организовать отдельную санитарную комнату на каждом этаже здания дошкольной образовательной организации с унитазом и умывальником.

Из материалов дела следует, что 19.08.2019 года на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № 001108-РП от 18.07.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка МОУ Шумовская средняя школа, при проведении которой выявлены нарушения, указанные в предписании № 532 от 29.08.2019 года, а именно:

в Муниципальном общеобразовательном учреждении Шумовская средняя школа по адресу: <...>:

- потолки и стены не всех помещений гладкие, без щелей, трещин,деформаций, не допускающие проводить их уборку влажным способом сприменением дезинфицирующих средств. Потолки и стены в кабинете ОБЖ, в мастерской, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, на пищеблоке не гладкие, имеют трещины и повреждения, требуют текущего ремонта, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- полы не во всех помещениях без дефектов и механических повреждений (кабинет биологии и географии, кабинет русского языка, кабинет 1 класса, кабинет 2 класса, раздевалки для девочек и мальчиков при спортивном зале, пищеблок), что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- отсутствуют ограждения отопительных приборов, что являетсянарушением п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- частично остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна (кабинет физики, кабинет химии, кабинет математики, кабинет информатики, кабинет истории, кабинет английского языка, рекреация, кабинет 4 класса, кабинет 3 класса, кабинет 2 класса, кабинет 1 класса и спортивный зал). Замена разбитых стекол не проводится немедленно, что является нарушением п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

в филиале Муниципального общеобразовательного учреждения Шумовская средняя школа- Шумовский детский сад по адресу: <...>:

- частично остекление окон младшей группы выполнено не из цельного стеклополотна, что является нарушением п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в туалетном помещении младшей группы не установлена умывальная раковина для персонала, что является нарушением п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в туалетном помещении старшей группы не установлена умывальная раковина для персонала, детские унитазы не оборудованы закрывающимися кабинами, что является нарушением п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- санитарная комната (туалет) для персонала находится в нерабочемсостоянии, что является нарушением п. 6.20 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Аналогичные нарушения были выявлены в ходе ранее проведенных проверок и предложены к устранению в предписаниях № 823 от 20.12.2017 года со сроком исполнения до 15.08.2018 года, № 538 от 03.09.2018 года со сроком исполнения до 15.08.2019 года.

Принимая во внимание тот факт, что для выполнения мероприятий, указанных в предписании № 532 от 29.08.2019 года, установлен срок до 28.08.2020 года, то суд соглашается с предложенным истцом сроком, в течении которого следует возложить на МОУ Шумовская средняя школа обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований - до 01.09.2020 года.

Поскольку установлено, что неустранение выявленных нарушений со стороны МОУ Шумовская средняя школа было связано с отсутствием надлежащего финансирования, то в целях устранения школой вышеуказанных нарушений в срок до 01.09.2020 года необходимо возложить обязанность обеспечить финансирование проведения ремонта в МОУ Шумовская средняя школа и ее филиале на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.06.2020 года, поскольку после поступления финансирования требуется время для выполнения необходимого объема работ.

При этом суд исходит из факта отсутствия у муниципального образовательного учреждения, финансирование которого осуществляется за счет бюджета муниципального района, достаточных денежных средств для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МОУ Шумовская средняя школа является юридическим лицом (п. 1.10 Устава), учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п. 1.4 Устава), функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п. 1.5 Устава).

Согласно п. 1.15 Устава МОУ Шумовская средняя школа, учреждение имеет в своей структуре филиал: Шумовский детский сад.

Согласно Уставу МОУ Шумовская средняя школа источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения (п. 7.10 Устава) являются бюджетные и внебюджетные средства, в том числе: п. 7.10.1 имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; 7.10.2 бюджетные средства; 7.10.3 средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц. Финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из бюджета МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п. 7.12 Устава).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Шумовская средняя школа об обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения санитарно- эпидемиологических требований, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение Шумовская средняя школа в срок до 01 сентября 2020 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований

в Муниципальном общеобразовательном учреждении Шумовская средняя школа по адресу: <...>, а именно:

- провести ремонт в кабинете ОБЖ, в мастерской, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, на пищеблоке для устранения нарушений п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- провести ремонт полов в кабинетах биологии и географии, кабинете русского языка, кабинете 1 класса, кабинете 2 класса, раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, на пищеблоке для устранения нарушений п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- установить ограждения отопительных приборов для устранениянарушения п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в кабинетахфизики, химии, математики, информатики, истории, английского языка, рекреации, кабинетах с 1-го по 4 - й класс, в спортзале для устранения нарушения п.6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10;

в филиале Муниципального общеобразовательного учреждения Шумовская средняя школа- Шумовский детский сад по адресу: <...>, а именно:

- выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в младшей группе детского сада для устранения нарушения п.4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- установить в туалетном помещении младшей группы умывальную раковину для персонала для устранения нарушения п.4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- установить в туалетном помещении старшей группы умывальную раковину для персонала. Детские унитазы оборудовать закрывающимися кабинами для устранения нарушения п.6.16.2., 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- оборудовать санитарную комнату (туалет) для персонала детского сада для устранения нарушения п.6.20. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01 июня 2020 года обеспечить финансирование проведения ремонта

в Муниципальном общеобразовательном учреждении Шумовская средняя школа по адресу: <...>, а именно:

- провести ремонт в кабинете ОБЖ, в мастерской, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, на пищеблоке для устранения нарушений п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- провести ремонт полов в кабинетах биологии и географии, кабинете русского языка, кабинете 1 класса, кабинете 2 класса, раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, на пищеблоке для устранения нарушений п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- установить ограждения отопительных приборов для устранениянарушения п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в кабинетахфизики, химии, математики, информатики, истории, английского языка, рекреации, кабинетах с 1-го по 4 - й класс, в спортзале для устранения нарушения п.6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10;

в филиале Муниципального общеобразовательного учреждения Шумовская средняя школа (на базе присоединенного детского сада) по адресу: <...>, а именно:

- выполнить остекление окон из цельного стеклополотна в младшей группе детского сада для устранения нарушения п.4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- установить в туалетном помещении младшей группы умывальную раковину для персонала для устранения нарушения п.4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- установить в туалетном помещении старшей группы умывальную раковину для персонала. Детские унитазы оборудовать закрывающимися кабинами для устранения нарушения п.6.16.2., 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- оборудовать санитарную комнату (туалет) для персонала детского сада для устранения нарушения п.6.20. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение изготовлено в окончательной форме 24 декабря 2019 года