Решение № 12-136/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-136/2017

Дело №12-136/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

г. Торжок 29 мая 2017 года

Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Тверецкого сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – инспектора ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление от 02 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 от 02 мая 2017 года глава администрации Тверецкого сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, глава администрации Тверецкого сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой о признании вышеуказанного постановления незаконным и его отмене, указав следующее.

27 апреля 2017 года государственным инспектором по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области по пожарному надзору – начальником ООНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3 проведена внеплановая проверка в отношении МУ «Администрация Тверецкого сельского поселения» по адресу: Торжокский район, Тверецкое сельское поселение, д.Никола Бор, по результатам которой 28 апреля 2017 года вынесены протокол №81 об административном правонарушении, а также предписание №79/1/52 об устранении нарушений требований пожарной безопасности сроком до 15 мая 2017 года.

02 мая 2017 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно пункту 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее Правила), на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В оспариваемом постановлении установлено, что минерализованная полоса имеется, соответственно, факта бездействия заявителя по не созданию противопожарной минерализованной полосы не установлено. При этом из указанного пункта Правил следует обязанность освобождения от растительности данной полосы в летний период. Данное нормативное условие обусловлено опасной пожарной обстановкой, в том числе в лесничествах и лесопарках именно в летний период. Проверка, послужившая вынесению оспариваемого постановления, проведена административным органом в весенний период.

Ею, ФИО1, как главой администрации Тверецкого сельского поселения, во исполнение ст.37 Федерального закона №69-ФЗ в период начала весеннего (пожароопасного) сезона (до проведения проверки) предприняты меры по осуществлению мер пожарной безопасности. 27 марта 2017 года между ООО «Сервис» и МУ Администрация Тверецкого сельского поселения лице главы администрации ФИО1 заключен договор на оказание услуг по опахиванию земель вокруг населенных пунктов в Тверецком сельском поселении трактором МК Гарант-82. Срок действия договора с 27.03.2017 по 31.10.2017. На 26 апреля 2017 года ею была сделана заявка исполнителю произвести опашку имеющихся полос, в том числе, в д.Никола Бор. Ночью 26 апреля 2017 года прошел сильный дождь, и опашку произвести было затруднительно. Заявка была отменена. 04 мая 2017 ООО «Сервис» была проведена опашка в д.Никола Бор, что не нарушает срок исполнения предписания от 28 апреля 2017 года №79/1/52.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержала жалобу, в качестве дополнений пояснила суду, что минерализованные полосы были сделаны осенью 2016 года, но трактору не хватило мощности, пласты земли плохо перевернуты.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО2 полагала, что отсутствуют основания для признания постановления незаконным и его отмене,

Проверив представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если юридическое лицо, обязанное соблюдать требования пожарной безопасности допустило несоблюдение установленных для неё обязательных требований в этой области.

Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность как составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами, и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Согласно Федеральному закону №69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной их важнейших функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно ГОСТ 17.6.1.01-83 «Охрана и защита лесов. Термины и определения», минерализованная защитная полоса – искусственный противопожарный барьер лесного пожара, созданный путем обнажения минерального грунта лесной площади.Согласно ОСТ 56-103-98, утвержденного приказом Рослесхоза № 38 от 24 февраля 1998 года, минерализованная полоса – полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина, как обязательный признак субъективной стороны состава административного правонарушения подлежит доказыванию по делу об административном правонарушении. Выяснение вопроса о виновности лица осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии объективной возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель ФИО3 показал суду, что по заданию прокуратуры проводил проверку исполнения требований пожарной безопасности в населенных пунктах д.Никола Бор и пос.Тверецкий Тверецкого сельского поселения, в ходе которой было установлено, что минерализованная полоса в д.Никола Бор – прошлогодняя, проросла травой. Трактор при опашке не полностью перевернул землю, в некоторых местах есть разрывы, сухая трава, что не отвечает требованиям пожарной безопасности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что должностное лицо – глава администрации Тверецкого сельского поселения ФИО1 27 апреля 2017 года в период с 12:00 часов по 14:00 часов при проведении внеплановой (выездной) проверки по контролю в области пожарной безопасности населённого пункта, прилегающего к лесному массиву дер. Никола Бор, расположенного на территории Тверецкого сельского поселения Торжоского района Тверской области (акт проверки №79 от 28.04.2017), не обеспечила выполнение обязанностей, возложенных на неё Федеральным законом №69-ФЗ (статья 37), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» (пункт 78), а именно: имеющаяся минерализованная полоса не в полной мере обеспечивает защиту объекта защиты – населенный пункт д.Никола Бор - от распространения огня при природном пожаре (минерализованная полоса частично прерывистая, частично заросла травой).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №81 от 28 апреля 2017 года, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Контроль соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте надзора – территории населённого пункта дер. Никола Бор, граничащего с лесными участками и факт нарушения главой администрации ФИО1 требований пожарной безопасности, который описан в протоколе и обжалуемом постановлении, выявлен в результате проведения ОНД по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области внеплановой проверки в период с 27 апреля по 28 апреля 2017 года, в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поскольку глава администрации сельского поселения ФИО1 в силу публичности функций органа местного самоуправления является руководителем исполнительно-распорядительного органа, входящего в структуру органов местного самоуправления, в её компетенцию, как руководителя входят полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе связанных с обеспечением пожарной безопасности на объектах надзора и территорий, граничащих с лесными участками (Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых уполномоченное должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что допущенное нарушение пожарной безопасности устранено и созданы минерализованные полосы (опашка) вокруг населённого пункта дер.Никола Бор не влияют на квалификацию совершённого административного правонарушения, поскольку факт нарушения требований пожарной безопасности на момент проведения внеплановой выездной, проверки установлен и противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

Сам факт нарушения требований пожарной безопасности в рассматриваемой сфере считается оконченным правонарушением с момента совершения противоправных действий, административная ответственность за которые применяется в целях исключительно предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Требования статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, уполномоченным должностным лицом не нарушены, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, объективно подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе проведенной проверки и получившими правильную оценку в постановлении.

Порядок привлечения Главы Муниципального учреждения администрации Тверецкого сельского поселения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Оснований для отмены постановления не имеется.

Вместе с тем, должностным лицом при назначении наказания в качестве отягчающего обстоятельства указано повторное совершение однородного правонарушения (постановление №80 от 02 мая 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанное постановление на момент вынесения обжалуемого постановления не вступило в законную силу, а потому не могло учитываться при назначении наказания. Указанное свидетельствует об отсутствии отягчающих вину ФИО1 обстоятельств, вследствие чего назначенное ей наказание подлежит снижению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от 02 мая 2017 года по делу об административных правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Муниципального учреждения Администрация Тверецкого сельского поселения ФИО1 изменить.

Снизить размер назначенного по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания с административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление от 02 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Судья подпись Е.Ю. Арсеньева

***

***

***