Решение № 2А-250/2016 2А-5/2017 2А-5/2017(2А-250/2016;)~М-267/2016 М-267/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-250/2016

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Ивлевой Е.Е.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей, проходившей военную службу в учебной авиационной базе (2 разряда, г. Мичуринск) Краснодарского высшего военного авиационного училища лётчиков, прапорщика в отставке ФИО1 о признании незаконными действий заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника территориального отделения Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с выплатой жилищной субсидии не в полном объёме и снятием с жилищного учёта,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в своём административном исковом заявлении в военный суд и уточнениях к нему указала, что она проходила военную службу в учебной авиационной базе (2 разряда, г. Мичуринск) Краснодарского высшего военного авиационного училища лётчиков, была уволена с такой службы по достижению предельного возраста пребывания на ней и исключена из списков личного состава базы. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 (далее – заместитель начальника Управления) было принято решение о выплате ей жилищной субсидии для приобретения жилого помещения с учётом наличия в пользовании <данные изъяты>. жилого помещения, принадлежащего на праве собственности её брату ФИО14. Принятию такого решения способствовало уведомление за подписью начальника территориального отделения Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 (далее – начальник Отделения), в котором было указано, что у неё имеется в собственности <данные изъяты>м. жилого помещения, индивидуальным владельцем которого является её брат.

Полагая нарушенным своё право на обеспечение жилищной субсидией от Министерства обороны Российской Федерации для приобретения жилого помещения в полном объёме, ФИО1 просит военный суд:

- признать незаконным и отменить решение заместителя начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей жилищной субсидии в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки, обязать административного ответчика произвести перерасчёт размера жилищной субсидии с учётом требований п. 2 ст. 31 ЖК РФ и условий соглашения о временном совместном проживании от ДД.ММ.ГГГГ и обязать предоставить ей жилищную субсидию в полном объёме;

- признать недостоверными и недействительными сведения в её жилищной карточке о наличии у неё в собственности жилого помещения;

- признать незаконным и отменить решение начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии её с учёта нуждающихся военнослужащих в жилье, а также обязать административного ответчика восстановить её на учёте нуждающихся военнослужащих в жилье;

- признать неправомерным и отменить уведомление начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ об уменьшении норматива общей площади жилого помещения;

- взыскать с административных ответчиков сумму уплаченной ей государственной пошлины.

Надлежаще уведомленные о месте и времени судебного заседания административные ответчики заместитель начальника Управления и начальник Отделения, в военный суд не прибыли.

При этом представитель Управления ФИО5 в своих возражениях от ДД.ММ.ГГГГ исх. № требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объёме и пояснила следующее. Поскольку ФИО1 постоянно зарегистрирована и проживает в квартире своего брата ФИО7 (собственника), где всего зарегистрировано пять человек, то она имеет право пользования 1/5 данного жилого помещения, что составляет <данные изъяты> Именно на эту часть кв.м. заместителем начальника Управления и был уменьшен размер жилищной субсидии при её расчёте. Договор найма ФИО1 жилого помещения у ФИО7 и соглашение между ними о порядке пользования соответствующим жильём, какого-либо юридического значения при определении размера жилищной субсидии не имеют.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 поддержала требования своего административного искового заявления, настаивала на их удовлетворении в полном объёме и при этом пояснила следующее. Она действительно проживает в одной из комнат <адрес>, принадлежащей на праве собственности её брату ФИО7 Они ведут раздельное друг от друга хозяйство. Все коммунальные платежи оплачивает её брат. К брату она вселялась на условии временного проживания до обеспечения её военным ведомством собственным жильём. При воинской части её отказались регистрировать, сославшись на то, что к новому месту службы она не прибывала. Из предыдущего жилого помещения, где ранее проживали её родители, она выписалась, поскольку оно было признано аварийным и непригодным для проживания. Начальник Отделения, как пояснила далее она, нарушил её права тем, что внёс в жилищную карточку недостоверные сведения о нахождении у неё в собственности жилья, хотя объективно на самом деле не так.

Представитель административного истца ФИО2 в суде поддержал требования своего доверителя ФИО1, настаивал их удовлетворении в полном объёме и показал при этом следующее. ДД.ММ.ГГГГ при вселении ФИО1 в жилое помещение её брата ФИО7 был составлен договор безвозмездного найма данного жилого помещения, согласно которому она могла временно проживать в соответствующей квартире не более пяти лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ФИО7 было заключено соглашение о её временном проживании в квартире у брата до улучшения своих жилищных условий. Несмотря на её постоянную регистрацию в квартире брата, распоряжаться ни ей, ни её частями она не имеет права, то право, которое ей дано братом – право пользования одной из комнат жилья, является, однако временным. При таких обстоятельствах, поскольку у ФИО1 на территории Российской Федерации жилья в собственности не имеется, она может претендовать на получение жилищной субсидии в полном объёме, а потому заместителю начальника Управления следует произвести перерасчёт соответствующей субсидии и доплатить административному истцу недополученные денежные средства. Вместе с тем, ФИО2 показал, что начальник Отделения неправомерно снял административного истца с жилищного учёта, поскольку жилищной субсидией она в полном объёме до настоящего времени так и не обеспечена. Кроме того, по его мнению, уведомление начальника Отделения об уменьшении ФИО1 13,64 кв.м. площади жилого помещения, хотя и не является каким-либо официальным документом, но носит ложный информационный характер, нарушая тем самым права его доверителя.

Выслушав административного истца, его представителя и исследовав доказательства представленные сторонами, военный суд исходит из следующего.

На основании п. п. 2-5 ст. 3 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) правовая защита военнослужащих, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы военного управления. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в их правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 данного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными «статьёй 15.1» настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»» (далее – Правила) расчёт субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере – <данные изъяты> общей площади жилого помещения на одиноко проживающего военнослужащего.

Из п. 4 данных Правил усматривается, что Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии сп. 3настоящих Правил, уменьшается: - на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; - на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, её освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; - на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершённых военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение <данные изъяты> со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Как видно из послужного списка первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключила ДД.ММ.ГГГГ и проходила такую службу непрерывно вплоть до увольнения с неё (ДД.ММ.ГГГГ) и исключения из списков личного состава учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) Краснодарского высшего военного авиационного училища лётчиков (ДД.ММ.ГГГГ).

Сведениями из персональной карточки учёта военнослужащего, нуждающегося в жилье, подтверждается постановка ФИО1 на жилищный учёт с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, улица <адрес>, общей площадью <данные изъяты>м., является ФИО7

В соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, улица <адрес>, зарегистрированы: - ФИО7 (владелец квартиры) с ДД.ММ.ГГГГ; - ФИО1 (сестра) с ДД.ММ.ГГГГ; - ФИО8 (сын владельца квартиры) со ДД.ММ.ГГГГ; - ФИО9 (жена сына) со ДД.ММ.ГГГГ; - ФИО10 (дочь владельца квартиры) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договоров от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставил ФИО1 в безвозмездное пользование для временного проживания часть жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, улица <адрес>.

Аналогичное обстоятельство подтверждается и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО7 и ФИО1 о временном совместном проживании.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом ГУПТИ <адрес> по городу Мичуринску, Мичуринскому и <адрес>м, подтверждается отсутствие у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ права собственности на объекты недвижимости на территории <адрес>.

В соответствии с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> у ФИО1 отсутствует в едином государственном реестре право на недвижимое имущество и сделки с ним.

В ходе судебного заседания свидетель ФИО1 показал, что в ДД.ММ.ГГГГ он, как собственник жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, улица <адрес>, на условиях временного проживания, дал согласие на вселение к нему сестры ФИО1, о чём с ней был заключен соответствующий договор. Между ними было заключено устное соглашение о проживании ФИО1 в его квартире до обеспечения её жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации, которое позднее они оформили в виде письменного документа. Разрешение на постоянное проживание в его жилом помещении, ФИО1 он не давал. Они жили в разных комнатах квартиры и вели раздельное хозяйство. Все коммунальные платежи оплачивал только он.

Как усматривается из оспариваемого решения заместителя начальника Управления № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки за расчёт 19,36 кв.м. общей площади, без учёта расчёта <данные изъяты>., находящихся у неё в пользовании <данные изъяты>

Анализируя доказательства в их совокупности, военный суд считает, что поскольку в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствует такое основание при решении должностными лицами вопроса об уменьшении жилищной субсидии, как наличие во временном пользовании жилого помещения, то уменьшать размер соответствующей субсидии, перечисленной ФИО1, заместитель начальника Управления ФИО11 не мог.

Следовательно, право административного истца на получение жилищной субсидии в полном объёме, нарушено, а для его восстановления необходимо обязать административного ответчика доплатить ФИО1 недополученный размер жилищной субсидии, предварительно рассчитав его.

Доводы представителя Управления ФИО5 об обратном подлежат отклонению по изложенным выше основаниям.

Что же касается требований административного истца о признании недостоверными и недействительными сведений в её жилищной карточке о наличии у неё в собственности жилого помещения, внесённых начальником Отделения и признании неправомерным и подлежащим отмене уведомление этого же должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ об уменьшении норматива общей площади жилого помещения, то в их удовлетворении следует отказать, на том основании, что действиями данного административного ответчика право ФИО1 на получение жилищной субсидии нарушено не было. Действия начальника Отделения по отношению к ФИО1 носили уведомительный и предупредительный характер, говорили ей о том, что начальник Управления либо один из его заместителей могут принять соответствующее решение об уменьшении размера жилищной субсидии при наличии соответствующих обстоятельств, что собственно и было сделано. Именно с этого момента (ДД.ММ.ГГГГ) право административного истца, по мнению суда, и было нарушено, однако в настоящее время оно уже восстановлено.

Решение начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учёта нуждающихся военнослужащих в жилье, с учётом принятия заместителем начальника Управления решения № от ДД.ММ.ГГГГ, также никаких прав ФИО1, как в предыдущее, так и в настоящее время не нарушает, поскольку оно было принято после выделения административному истцу жилищной субсидии. При таких обстоятельствах данное требование ФИО1 об отмене соответствующего решения начальника Отделения, также удовлетворению не подлежит.

Согласно чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом на оплату судебных расходов, ей уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей за подачу искового заявления в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Таким образом, военный суд считает, что поскольку основная часть требований ФИО1 удовлетворена, то понесённые ей судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей подлежат взысканию в её пользу с Управления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии для приобретения жилого помещения с учётом нахождения у неё на праве пользования <данные изъяты>. иного жилого помещения.

Обязать заместителя начальника федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации произвести перерасчёт, начисленной ФИО1 жилищной субсидии для приобретения жилого помещения без учёта нахождения у неё на праве пользования <данные изъяты>. иного жилого помещения и принять все необходимые меры к производству доплаты предоставленной ранее ей жилищной субсидии.

Взыскать с федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальных требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна.

Председательствующий А.Н. Тишков

Секретарь судебного заседания Е.Е. Ивлева