Постановление № 5-49/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 5-49/2017

Дело №5-49/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 мая 2017 г. п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Алексейцев И.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Балахтинский аграрный техникум» (далее по тексту КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум»), №, зарегистрированного Администрацией Балахтинского района Красноярского края 02.11.1999 г. за №137, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения 23.03.2017 г. в 12 час. 30 мин. плановой выездной проверки в отношении КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, консультантом-юристом отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО3 ФИО12 обнаружено совершение административного правонарушения, которое носит длящийся характер, в период с 01.09.2016 г. по 23.03.2017 г. в помещениях КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выраженного: в привлечении к педагогической деятельности лиц, не соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; в не укомплектованности библиотечного фонда печатными и (или) электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы; в отсутствии безопасных условий обучения.

В результате проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-СЕВ/ №, которым установлено, что КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом, утвержденным приказом министерства образования Красноярского края от 29.03.2016г. №; лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 №, регистрационный №-л от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной аккредитации серии 24А05 № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» имеет право осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ среднего профессионального образования программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программам подготовки специалистов среднего звена, основным программам профессионального обучения.

В нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельной деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.102013 №966, ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подразд. 2 раздела 1 номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацией от 08.08.2013г. №678, п. 7.13 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования, не проходили обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации за последние 3 года:

мастер производственного обучения (по профессии «Младший ветеринарный фельдшер, дисциплины «Латинский язык», «Основы профилактики заболеваний и падежа животных») ФИО4 ФИО14;

мастер производственного обучения (по профессии «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства», учебная практика) ФИО1.

Таким образом, образовательный ценз 2 преподавателей КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» не соответствует требованиям, установленным федеральными государственными образовательными стандартами.

В нарушение подп. «е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельной деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.102013 №966, п.п. 7.14, 7.16 федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования, КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» реализация образовательных программ среднего профессионального образования не обеспечена учебными печатными и (или) электронными изданиями по каждой дисциплине в полном объеме, библиотечный фонд не укомплектован печатными и (или) электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам всех учебных циклов, изданными за последние 5 лет. В том числе, учебная дисциплина «Маркетинг», по которой в рамках специальности Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) обучается 25 человек, обеспечена следующими учебными изданиями: «Маркетинг» (авторы ФИО5, ФИО6, год издания 2014) в количестве 3 единицы, «Маркетинг «(автор ФИО7, год издания 2014) в количестве 10 единиц; учебная дисциплина «Основы Электротехники», по которой обучается 77 человек, обеспечена учебным изданием «Электрические машины» (автор ФИО8, год издания 2016) в количестве 25 единиц; учебная дисциплина «Основы технического черчения», по которой обучается 77 человек обеспечена учебным изданием «Чтение рабочих чертежей» (автор ФИО9, год издания 2012) в количестве 2 единицы; учебная дисциплина «Оргнизационно-правовые основы ветеринарного дела в Российской Федерации», по которой обучается 50 человек, обеспечена учебным изданием «Организация и экономика ветеринарного дела» (автор ИЯ. ФИО10, год издания 2013) в количестве 10 единиц и т.п.

Согласно подп. «ж», «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельной деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.102013 №, КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» имеет заключение о соответствии зданий для осуществления образовательной деятельности, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям, от 14.04.20004 №.81.01.М.00003ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №.8ДД.ММ.ГГГГ.М.0000ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №.8ДД.ММ.ГГГГ.М.00028ДД.ММ.ГГГГ, выданных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>. Однако, в ходе проверки установлено, что данные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» для осуществления образовательной деятельности, не учитывают требования статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». У КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» установлено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» использует для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации» КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» заключен договор с краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Балахтинская районная больница» (от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления медицинского обслуживания обучающихся). Однако в ходе проведения проверки установлено, что КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» не предоставил медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Кроме того, физического присутствия медицинских специалистов вышеуказанных медицинских организаций в КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» нет, хотя согласно указанному договору краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Балахтинская районная больница» предоставляет медицинские услуги по адресу нахождения КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» (<адрес>). Согласно устным пояснениям сотрудников КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» установлено, что фактически медицинские услуги обучающимся КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» в пгт. Балахта оказывает иное физическое лицо (лишь с 8 до 9 утра в будние дни). Установлено, что КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» с указанным лицом заключен контракт возмездного оказания услуг на оказание «квалифицированной доврачебной медицинской помощи» №1 от 01.09.2016г. студентам КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум». Однако при рассмотрении указанного контракта, акта сдачи-приемки услуг установлено, что контракт заключен с физическим лицом, которое не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности (ФИО2). Следует учитывать, что необходимость лицензирования медицинской деятельности предусмотрена требованиями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

При возникновении экстренных ситуаций с состоянием здоровья и самочувствия обучающихся и работников КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» обращается за помощью в службу скорой медицинской помощи. Указанное положение вещей говорит о формальном подходе руководителя КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» к вопросам охраны здоровья обучающихся. На основании вышеизложенного следует сделать вывод о недостаточности принятых КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» мер по обеспечению безопасности обучающихся.

Представитель Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом.

Представитель юридического лица – КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» ФИО15 ФИО13 выявленные нарушения не оспаривал, с нарушениями согласился, признал вину в совершении административного правонарушения в полном объеме, заявил ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Выслушав объяснения представителя КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум», проверив материалы дела, суд усматривает в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом №020-19.20.3.СЕВ об административном правонарушении от 23.03.2017г.; актом проверки №1-СЕВ/№ 113-19-02 от 23.03.2017; справкой о группах обучающихся в 2016-2017 учебном году в <адрес>; справкой о наличии печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов; отчетом «Библиотечный фонд» от 21.03.2017 г.; справкой о педагогических работниках; договором о взаимном сотрудничестве №79 от 15.01.2016 г.; контрактом возмездного оказания услуг квалифицированной доврачебной медицинской помощи студентам КГПОУ «Балахтинский аграрный техникум» №1 от 01.09.2016 г.; копией устава КГПОУ «Балахтинский аграрный техникум»; выпиской из ЕГРЮЛ на юридическое лицо КГПОУ «Балахтинский аграрный техникум»; копией лицензии КГПОУ «Балахтинский аграрный техникум» на осуществление образовательной деятельности; копиями документов из личных дел ФИО11, ФИО1; копией приказа от 31.08.2016 №260-2 с приложением тарификационного списка.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является - признание вины и совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств. Вместе с тем суд учитывает, что выявленные в КГПОУ «Балахтинский аграрный техникум» нарушения лицензионных требований, выраженные в длительном непрекращающемся невыполнении КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» обязанности по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с лицензионными требованиями не устраняются в течение длительного времени, при этом избирая наказание, суд приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах, целесообразным и действенным наказанием является наложение административного штрафа.

Вместе с тем, при рассмотрении дела в полной мере необходимо учитывать положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности.

В судебном заседании установлено, что КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» испытывает острый недостаток средств, для выполнения мероприятий по основному виду деятельности, при этом КГБПОУ «Балахтинский аграрный техникум» приняло активные меры для устранения выявленных нарушений.

Учитывая данные обстоятельства, которые следует признать исключительными, суд полагает возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить Учреждению административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-20.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Балахтинский аграрный техникум», №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Получателем штрафа является УФК по Красноярскому краю (министерство образования Красноярского края л/с <***>), в ГРКЦ Банка России по <адрес>, №, назначение платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: