Постановление № 5-108/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-108/2019

Дело № 5-108/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Вельск 20 августа 2019 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Сидорак Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «№»,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «№» (далее – МБОУ «№») допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «№» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, указав о согласии с нарушениями в части несоответствия структуры дополнительных общеобразовательных программ для воспитанников детских садов и для обучающихся установленным требованиям и отсутствия адаптированной основной общеобразовательной программы для обучающегося с ограниченными возможностями здоровья ФИО2 Также указала, что в лицензии на осуществление образовательной деятельности указан адрес - <адрес>. В настоящее время согласно правоустанавливающим документам данный адрес значится, как <адрес> 1. В ходе ранее проведенной проверки данный факт как нарушение не учитывался. Основания для введения предметной области «Родной язык и родная литература» и предмета «Второй иностранный язык» в настоящее время отсутствуют, нет образовательной программы и учебников, по которым следует работать. Санитарно-эпидемиологическое заключение по адресам: <адрес>, 165150<адрес> отсутствуют по технической ошибке. Адаптированные основные общеобразовательные программы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не были разработаны в связи с отсутствием заявлений их законных представителей о переводе на обучение по адаптированным программам. Кроме того, юридическое лицо находится в трудном финансовом положении, кредиторская задолженность составляет более 600000 рублей.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к части 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

На основании подпункта «а» ст. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее – Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 6 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, которыми являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как усматривается из материалов дела в период с 06 по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения министерства образования и науки Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ «№» была проведена плановая выездная проверка.

В ходе указанной проверки выявлен ряд грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

- в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании наименование адреса места осуществления образовательной деятельности в приложении № к лицензии на осуществление образовательной деятельности 29ЛО1 № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует наименованию адреса объекта права в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 29-АЛ № и выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение ч. 9 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании структура дополнительных общеобразовательных программ для воспитанников детских садов и для обучающихся не соответствует требованиям;

- в нарушение ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании в образовательную программу среднего общего образования не внесены дополнения в части наличия обязательных предметных областей (предметов) – отсутствует предметная область «Родной язык и родная литература» и предмет «Второй иностранный язык»;

- в нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по адресам: <адрес>, 165150, <адрес>;

- в нарушение пп. «г» пункта 6 Положения о лицензировании отсутствуют адаптированные основные общеобразовательные программы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (обучающиеся ФИО2, ФИО3).

Указанные нарушения отражены в акте проверки государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ.

В это же день в адрес учреждения внесено предписание №-л об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления развития системы образования министерства образования и науки Архангельской области в отношении учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, копиями лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложения к ней, приложений к санитарно-эпидемиологическому заключению, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и иными доказательствами.

Согласно требованиям части 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБОУ «№ №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Министерством образования и науки Архангельской области.

В приложении № к лицензии на осуществление образовательной деятельности 29Л01 № от ДД.ММ.ГГГГ одним из адресов мест осуществления образовательной деятельности юридического лица указан – <адрес>.

Вместе с тем, из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 29-АЛ № и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что адресом объекта является <адрес>

Таким образом, наименование адреса места осуществления образовательной деятельности в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности не соответствует наименованию адреса объекта права в свидетельстве о государственной регистрации права и выписке из ЕГРН.

Статьей 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок переоформления лицензий.

В соответствии с порядком, установленном частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Осуществлять образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления указанного вида деятельности, до внесения данного адреса в соответствующую лицензию путем ее переоформления МБОУ «№» не вправе.

На основании ч. 9 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В силу ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы определяют содержание образования.

К дополнительным образовательным программам относятся, в том числе дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

В ходе проверки выявлено несоответствие структуры дополнительных общеобразовательных программ для воспитанников детских садов и для обучающихся.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают требования к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему (пункт 1 части 3 статьи 11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 9.2 предметная область «Родной язык и родная литература» включена в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 года № 413.

Пунктом 9.3 указанного федерального государственного образовательного стандарта предметные результаты изучения предметной области «Иностранные языки» включают предметные результаты изучения учебных предметов: «Иностранный язык», «Второй иностранный язык» (базовый уровень).

Вместе с тем из представленных материалов следует, что в образовательную программу среднего общего образования МБОУ «№» не внесены дополнения в части наличия обязательных предметных областей (предметов), а именно отсутствуют предметная область «Родной язык и родная литература» и предмет «Второй иностранный язык».

Ссылка на отсутствие образовательных программ и учебников не освобождает образовательное учреждение от исполнения установленных законом обязанностей.

Частью 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе образовательной деятельности.

В ходе проверки выявлено отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения по следующим адресам: <адрес>, <адрес><адрес>.

Так, в санитарно-эпидемиологическом заключении от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют адреса: <адрес>.

Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что в отношении двух учеников МБОУ «№» представлены заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии, согласно которым несовершеннолетним ФИО3 и ФИО2 рекомендованы специальные условия обучения и воспитания в образовательной организации по адаптированным образовательным программам.

При этом адаптированные основные общеобразовательные программы для указанных обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на момент проведения проверки отсутствовали.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время в отношении одного из учеников – ФИО2 разработаны адаптированные программы, в отношении второго ученика его законный представитель выразила желание по обучению сына без учета рекомендаций комиссии.

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии заявлений родителей несовершеннолетних для перевода детей на обучение по адаптированным образовательным программам не свидетельствуют о соблюдении юридическим лицом действующего законодательства, поскольку в силу п. 23 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденном Приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 года № 1082 представленное родителями (законными представителями) детей заключение комиссии является основанием для создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей. Кроме того, при наличии в образовательном учреждении заключений ТПМПК образовательным учреждением своевременно не было предпринято мер для выяснения вопроса об обучении по адаптированным образовательным программам данных несовершеннолетних, соответствующие заявления от их родителей не отбирались. Заявление законного представителя одного из учеников о продолжении обучения по общеобразовательным программам без учета рекомендаций ТПМПК было отобрано лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм КоАП РФ при проведении плановой выездной проверки и вынесении протокола об административном правонарушении в отношении МБОУ «№ судом не установлено.

Таким образом, в действиях юридического лица – МБОУ «№» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о привлечении юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «№» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В соответствии с положениями частей 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенно им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оснований для назначения обществу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Исходя из приведенных правовых норм, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что МБОУ «№» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования «Вельский муниципальный район», правонарушение совершено им впервые, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «№» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (министерство образования и науки Архангельской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, банк получателя – отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, р/с <***>, код дохода 07711607000016000140, ОКТМО 11701000.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вельский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

День изготовления постановления в полном объеме – ДД.ММ.ГГГГ, является днем его вынесения.

Судья Н.В. Сидорак