Постановление № 5-36/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 5-36/2019

Дело №5-36/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Акъяр 27 сентября 2019 года

Судья Зилаирского межрайонного суда РБ Подынь Зинаида Николаевна, с участием представителей ООО «Башкирская медь» ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башкирская медь», юридический адрес: <адрес>, привлекающегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-О/ЛФ в отношении юридического лица ООО «Башкирская медь» по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Согласно составленного протокола в результате производственной деятельности ООО «Башкирская медь» образуется отход – осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 %, обводненный. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. № «Об утверждении Федерального каталога отходов» утвержден федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). ФККО используется в частности, в целях распределения отходов по классам опасности, а также при проведении паспортизации отходов. Генеральным директором ООО «Башкирская медь» ФИО2 29.12.2016г. разработаны и утверждены паспорта на отходы: - осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 %, обводненный (код ФККО 7 23 101 01 39 4); - отходы осадки из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4). Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 30.05.2017г. ООО «Башкирская медь» на участке погрузочно-разгрузочной площадки, находящегося по адресу: <адрес> образуется отход «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 %, обводненный». Установлен годовой норматив образования в количестве 10,1 тн по документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 31.05.2017г. Данный отход образуется от мойки колес автотранспорта, выезжающего на участок погрузочно-разгрузочной площадки. Управлением Росприроднадзора по РБ совместно со специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 30.05.2019г. в присутствии представителя ООО «Башкирская медь» начальника ЦХЛ ФИО3 был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с цель отбора проб и обследования территории ООО «Башкирская медь». В ходе выезда произведен отбор проб из подземного резервуара на территории погрузочно-разгрузочной площадки отхода осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный. Данный отход согласно ФККО (код отхода 7 23 101 01 39 4) и протоколу результатов биотестирования пробы отхода № от 26.06.2019г. филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» соответствует 4 классу опасности для окружающей среды. Указанное подтверждается протоколом отбора проб №-П/ЭВ-3 от 30.05.2019г., актом отбора проб отходов № от 30.05.2019г., видеозаписью проводимого отбора, протоколом результатов биотестирования пробы отхода № от 26.06.2019г. ООО «Башкирская медь» представлены путевые листы, подтверждающие вывоз отходов из подземного резервуара <адрес> на ассенизаторской машине КАМАЗ-<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> до карьера «Юбилейное» по адресу: <адрес>. Согласно данным ООО «Башкирская медь» с участка погрузочно-разгрузочной площадки осуществлен вывоз данного отхода ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., 13-ДД.ММ.ГГГГг. По справке ООО «Башкирская медь» в 2018г. вывезено всего 5,5 куб.м, в 2019г. – 3 куб.м. Вышеуказанное подтверждает письмо ООО «Башкирская медь» № от 06.06.2019г., путевой лист № от 12.05.2018г., № от 11.10.2018г., № от 13-ДД.ММ.ГГГГг. Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 10.05.2017г. ООО «Башкирская медь» на месторождение «Юбилейное», образует отход «отходы осадки из выгребных ям». Установлен годовой норматив образования в количестве 3,5 тн. по документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 10.05.2017г. Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «Башкирская медь» начальника ЦХЛ ФИО3 был осуществлен выезд по месту нахождения месторождения «Юбилейное». В ходе выезда произведен отбор проб из ассенизаторской машины КАМАЗ-<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> отхода осадки из выгребных ям. Данный отход согласно ФККО (код отхода 7 32 100 01 30 4) и протоколу результатов биотестирования пробы отхода № от ДД.ММ.ГГГГг. филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» соответствует 4 классу опасности для окружающей среды. Указанное подтверждается протоколом отбора проб №-П/ЛФ от 18.06.2019г., актом отбора проб отходов № от 18.06.2019г., видеозаписью проводимого отбора, протоколом результатов биотестирования пробы отхода № от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Башкирская медь» представлены путевые листы, подтверждающие вывоз отходов из выгребных ям с населенного пункта Акъяр на ассенизаторской машине КАМАЗ-<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> до карьера «Юбилейное» по адресу: <адрес> Согласно данным ООО «Башкирская медь» в 2018г. вывезено всего 960 куб.м, в 2019г. – 390 куб.м. Согласно свидетельству о регистрации ТС <адрес> вышеуказанное транспортное средство КАМАЗ-<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> принадлежит ООО «Башкирская медь». Вместе с тем, у ООО «Башкирская медь» отсутствует лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

ООО «Башкирская медь» в нарушение п.30 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.9, ст.11 Федерального закона №89-ФЗ от 28.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло транспортирование отходов 4 класса опасности в отсутствие лицензии на деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

Представители ООО «Башкирская медь» по доверенности № от 19.01.2019г. ФИО4 и ФИО5, действующая по доверенности № от 26.09.2019г. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились и пояснили, что ООО «Башкирская медь» не осуществляет деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку в рамках Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» транспортирует сточные воды, которые в дальнейшем поступают в собственные очистные сооружения и после очистки используются в оборотном водоснабжении, то есть в производственных целях. Жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям на участке погрузочно-разгрузочной площадки, находящегося по адресу: <адрес> а также в <адрес> от жилых домов построенных ООО «Башкирская медь» удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения на промплощадке Юбилейного месторождения. В соответствии с письмом Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод» отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. Приведенные в акте коды ФККО отходов «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный» и «отходы (осадки) из выгребных ям» относится к блоку 7 ФККО, следовательно, разъяснение Минприроды РФ распространяется на оба вида отходов. С мая 2017 года ООО «Башкирская медь» руководствуется указанными разъяснениями Минприроды РФ и ФККО, что подтверждается тем, что ООО «Башкирская медь» в отчете 2-ТП (отходы) за 2018 года количество отходов «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% обводненный» и «отходы (осадки) выгребных ям» - указывает в количестве ноль тон в год, то есть обращение этих отходов ООО «Башкирская медь» не осуществляло. В журналах движения отходов за 2017, 2018 г.г. данный вид отходов отсутствует. В то же время согласно журналу учета сточных вод очистных сооружений, объемы жидких фракций учтены в качестве сточных вод и включены в отчетность 2-ТП. Кроме того, направление жидких фракций в оборотное водоснабжение на объектах предприятия подтверждается представленными документами: проектом «ООО «Башкирская медь» месторождение «Юбилейное». Баланс водопотребления и водоотведения по подземному руднику и промплощадке месторождения в целом. Корректировка проекта. Проектная документация. Пояснительная записка 267.07-00-ПЗ 2009г.; «проект экологического мониторинга месторождения «Юбилейное» ООО «Башкирская медь» (корректировка)» 2018г.; технологическим регламентом на производство медного, цинкового концентратов и медного продукта ха Хайбуллинской обогатительной фабрике ООО «Башкирская медь», 2017г.

Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в письменном пояснении по делу имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, в котором также изложены доводы, о том, что разъяснение Минприроды России от 04.04.2017 №12-47/9678 не обладает признаками нормативного правового акта, не опубликовано в официальных источниках опубликования, не зарегистрировано в Минюсте России. Данные разъяснения даны конкретной организации – Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, не распространяются на неопределенный круг лиц и не рассчитаны на многократное применение. Кроме того, разъяснения Минприроды России от 04.04.2017 №12-47/9678 касаются жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, когда как ООО «Башкирская медь» помимо вывозы жидких бытовых отходов. Осуществляет вывоз отхода с территории погрузочно-разгрузочной площадки отхода осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы явившихся представителей юридического лица, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч.3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» определено понятие транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Как следует из протокола об административном правонарушении №-О/ЛФ от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки ООО «Башкирская медь» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Башкирская медь» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов №-П/ЭВ-3 от ДД.ММ.ГГГГ, №-П/ЛФ от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протокола №-А/ПФЛ от 22.05.2019г. осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протоколов № и № от ДД.ММ.ГГГГ результатов биотестирования, путевых листов за 2018, за 5 месяцев 2019 года ООО «Башкирская медь» с участка погрузочно-разгрузочной площадки по адресу: <адрес> производило вывоз отходов 4 класса опасности «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 %, обводненный» из подземного резервуара, а также из выгребных ям с населенного пункта Акъяр, на ассенизаторской машине КАМАЗ-<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <***> до карьера «Юбилейное» по адресу: <адрес> в отсутствие лицензии на деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

Вместе с тем, из Проекта экологического мониторинга месторождения «Юбилейное» ООО «Башкирская медь», утвержденного генеральным директором ООО «Башкирская медь» ДД.ММ.ГГГГ, на месторождении имеется пруд № (накопитель), являющийся приемником хозяйственно бытовых стоков после очистки на биологических очистных сооружениях, служит аккумулирующей емкостью оборотной системы водоснабжения.

Что также подтверждается представленной проектной документацией, пояснительной запиской 267.07-00-ПЗ ООО «Башкирская медь» по месторождению «Юбилейное» баланса водопотребления и водоотведения по подземному руднику и промлощадки месторождения в целом, а также Технологическим регламентом на производство медного, цинкового концентратов и медного промпродукта на Хайбуллинской обогатительной фабрике ООО «Башкирская медь».

Согласно письму Минприроды России от 04 апреля 2017 года №12- 47/9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод» отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Таким образом, удаление ООО «Башкирская медь» жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, путем очистки с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения позволяют данные вещества квалифицировать как сточные воды.

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не рассматривает сточные воды в качестве жидких бытовых отходов, в связи с чем деятельность ООО «Башкирская медь» по удалению жидких фракций путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты не относится к деятельности по обращению с отходами для целей Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Доводы представителя Управления Росприроднадзора по РБ, изложенные в письменном пояснении по делу, о том, что технология, технологический регламент о возможности удаления жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, при осуществлении оборотного водоснабжения ООО «Башкирская медь», программы производственного контроля (показатели, кратность и точка отбора проб, методы определения) не представлены, следовательно ООО «Башкирская медь» осуществляет деятельность по транспортированию отходов, суд считает необоснованными.

Факт вывоза жидких фракций с указанных объектов и их очистки на очистных сооружениях подтверждается путевыми листами на транспортировку из <адрес> и <адрес> на очистные сооружения месторождения «Юбилейное», где согласно представленной документации, имеется пруд №, являющийся приемником хозяйственно бытовых стоков, и который служит аккумулирующей емкостью оборотной системы водоснабжения. Очищенные в очистных сооружениях сточные воды используются в оборотной системе Хайбуллинской обогатительной фабрики, что подтверждается проектной документацией.

Кроме того, представление доказательств, подтверждающих вину лица в совершении вменяемого ему правонарушения, в силу положений действующего административного законодательства является обязанностью должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Согласно положений ч.3 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Также, факт включения ООО «Башкирская медь» в 2017 году рассматриваемых веществ в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, не исключают возможности их последующего определения как сточные воды, на основании разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.04.2017г. №.

Таким образом, прихожу к выводу, что административным органом не доказано, что ООО «Башкирская медь» вывозя жидкую нефтесодержащую фракцию из выгребной ямы участка ПРП и жидкую фракцию из выгребных ям (хозфекальные сточные воды) осуществляет деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», доводы юридического лица о том, что оно осуществляет свою деятельность в рамках Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», то есть транспортирует сточные воды, которые в дальнейшем поступают в собственные очистные сооружения и после очистки используются в производственных целях, материалами дела не опровергаются.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что вина ООО «Башкирская медь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не доказана, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствует состав административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская медь», на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Зилаирский межрайонный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья З.Н. Подынь