Решение № 2А-446/2020 2А-446/2020~М-203/2020 М-203/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-446/2020

УИД 02RS001-01-2020-000426-43 Дело № 2а-446/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Алтай, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Алтай, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, наложенного постановлением от 27.01.2020 №, на одну четверть. Требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Республике Алтай ФИО1 16.01.2020 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом по делу № 2-1769/2019 об обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить З.Б.В. из специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма жилое помещение на территории МО «<данные изъяты>». Министерству было предложено в течении 5 дней произвести добровольное исполнение требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № от 27.01.2020 г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. При вынесении данного постановления судебный пристав-исполнитель не учел наличие уважительных причин, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай. Министерство самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, и предоставить жилье З.Б.В. в течение 5 дней не представляется возможным, так как имеются существенные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, следовательно, отсутствует вина министерства. Кроме того, в решении суда не установлен срок для предоставления жилого помещения З.Б.В.

Представитель административного истца Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Алтай, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в производстве Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай имеется исполнительное производство №-ИП от 16.01.2020 г., возбужденное на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> №, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай 09.01.2020 г., в отношении должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Предметом исполнения является обязать Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить З.Б.В. жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «<данные изъяты>» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника – организации – 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 27.01.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора только на четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 19.11.2019 г. № 321 «Об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай и внесении изменения в постановлении от 30 апреля 2019 № 124» утвержден Порядок, который определяет последовательность формирования специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2, п. 3, п. 4, п. 5 указанного Порядка формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай. Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай на основании списка осуществляет формирование специализированного жилищного фонда, включение и исключение жилых помещений в специализированный жилищный фонд, а также осуществляет мероприятия по приобретению жилых помещений в виде квартир в многоквартирных жилых домах и (или) жилых домов. Министерство регионального развития Республики Алтай осуществляет мероприятия по строительству жилых помещений в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год и плановый период, предусмотренных на указанные цели. В целях проведения мероприятий по строительству жилых помещений Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай до 30 мая года, предшествующему планируемому, представляет в Министерство регионального развития Республики Алтай техническое задание на формирование специализированного жилищного фонда, а также список.

Из ответа главы администрации г. Горно-Алтайска от 27.12.2019 г. на запрос заместителя Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 13.12.2019 г. о предоставлении информации по созданию специализированного жилищного фонда на территории МО «<данные изъяты>» следует, что на территории <адрес> на текущий момент имеется специализированный жилищный фонд (25 жилых посещений), в котором в настоящее время проживают наниматели. Общее количество квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме устанавливается в размере 25 процентов от общего числа квартир в одном доме. Обеспечение установленных требований на территории МО «<данные изъяты>» затруднено в связи с отсутствием свободных земель, пригодных для застройки под многоквартирные жилые дома.

Согласно ответу главы администрации <данные изъяты> от 29.01.2020 г. на запрос Министра труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 20.12.2019 г. следует, что администрацией <данные изъяты> в текущем году осуществляются работы по разработке документации по проекту планировки и проекту межевания территории нового жилого микрорайона «Заимка», площадью 26,5 га, на территории которого планируется размещение жилых домов блокированной застройки для предоставления в последующем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данной территории также будет предусмотрено строительство маневренного фонда для выше указанных категорий граждан. Внесены изменения в Правила землепользования и застройки <адрес>, в который включены шесть территорий <адрес> с целью комплексного развития территории. На данной территории предполагается строительство многоквартирных жилых домов, где возможно в последующем предоставление квартир в одном многоквартирном доме № процентов от общего количества квартир детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В существующей застройке <адрес> в 2019 г. администрацией для строительства домов для детей-сирот предоставлено 4 земельных участка.

Таким образом, судом установлено, что Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в установленном законом порядке и сроки осуществляет свои полномочия в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа, а именно предоставить З.Б.В. на территории МО «<данные изъяты>» Республики Алтай жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения при условии, что на территории МО «<данные изъяты>» Республики Алтай отсутствовали свободные жилые помещения специализированного жилого фонда.

При таких обстоятельствах административное исковое требование Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об уменьшении размера исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей (на одну четверть), исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Алтай, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО1 № от 27 января 2020 года, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года