Решение № 2А-2158/2023 2А-2158/2023~М-1866/2023 М-1866/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-2158/2023

2а-2158/2023

УИД 23RS0№-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Елфимовой К.В., представителя администрации МО город-курорт Анапа ФИО1, представителя МБДОУ ДС № 30 «Березка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 30 «Березка» о признании бездействие незаконным,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 30 «Березка» о признании бездействие незаконным.

В обоснование требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в марте 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к Анапе) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МБДОУ ДС № 30 «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, 353400.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе в мае 2022 года проверкой деятельности МБДОУ ДС № 30 «Березка» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 22, 24, 25 и 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) в здании МБДОУ ДС № 30 «Березка» не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима; отсутствует система охранной сигнализации, а так же на объекте (территории) имеются слепые зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.06.2022 администрацией МБДОУ ДС № 30 «Березка» представлена информация за № 98 согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.

Вместе с тем, проведенной в марте 2023 года ОВО по г-к Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией детского сада не исполнены, что подтверждается письмом ОВО по г-к Анапа от 30.03.2023 № 4264/1-340.

Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25 и 30 Постановления № 1006 в образовательной организации не организована, не обеспечивается подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не организовано, не принимаются меры - не исключено, возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории), в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются «слепые зоны», необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения; основной вход в здания, входящий в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ ДС № 30 «Березка», утвержденного 08.02.2016 постановлением администрации МО г-к Анапа №309, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г-к Анапа.

На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г-к Анапа, утвержденного решением Совета МО г-к Анапа от 16.04.2015 № 544, администрация МО г-к Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Обобщая результаты проверки следует обратить особое внимание на тот факт, что в свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута.

Уточнив в процессе рассмотрения дела требования прокурор просила:

признать незаконным бездействие администрации МО г-к Анапа (ОГРН №, юридический адрес: г-к Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006.

Обязать администрацию МО г-к Анапа (ОГРН №, юридический адрес: г-к Анапа, <адрес>), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ ДС № 30 «Березка» в целях исполнения требований 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25 и 30 Постановления № 1006 по приобретению охранной сигнализации; системы видеонаблюдения; контрольно-пропускного пункта (поста охраны); ограждения объекта (территории);

Обязать МБДОУ ДС № 30 «Березка» после доведения лимитов бюджетных обязательств на объекте (территории) необходимо установить систему охранной сигнализации; систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; основной вход в здания, входящий в состав объекта (территории) оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); устранить ветхие и низкие секции ограждения.

В судебном заседании прокурор требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МО город-курорт Анапа требования не признала, сославшись на то, что исполнить мероприятия, указанные в иске нет возможности, поскольку выделение денежных средств на данные нужды в настоящий момент невозможно в виду их отсутствия.

В судебном заседании представитель МБОУ ДС № 30 « Березка» требования признала, в тоже время сослалась на то, что исполнения указанных в иске требований в настоящее время невозможно, в виде отсутствия финансирования со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Проверив материалы дела. суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Анапской межрайонной прокуратурой в мае 2022 года и в марте 2023 года с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее - ОВО по г-к Анапе) проведены проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МБДОУ ДС № 30 «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, 353400.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст.3 ст.28 п. «а» ст.37 Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от 13.06.1990 № 1559-1, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе в мае 2022 года проверкой деятельности МБДОУ ДС № 30 «Березка» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 22, 24, 25 и 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) в здании МБДОУ ДС № 30 «Березка» не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима; отсутствует система охранной сигнализации, а так же на объекте (территории) имеются слепые зоны, необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.06.2022 администрацией МБДОУ ДС № 30 «Березка» представлена информация за № 98 согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, проведенной в марте 2023 года ОВО по г-к Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией детского сада не исполнены, что подтверждается письмом ОВО по г-к Анапа от 30.03.2023 № 4264/1-340.

Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25 и 30 Постановления № 1006 в образовательной организации не организована, не обеспечивается подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не организовано, не принимаются меры - не исключено, возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории), в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; объекте (территории) отсутствует система охранной сигнализации, а также на объекте (территории) имеются «слепые зоны», необходимо дооборудовать систему видеонаблюдения; основной вход в здания, входящий в состав объекта (территории), не оборудован контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ ДС № 30 «Березка», утвержденного 08.02.2016 постановлением администрации МО г-к Анапа №309, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г-к Анапа.

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г-к Анапа, утвержденного решением Совета МО г-к Анапа от 16.04.2015 № 544, администрация МО г-к Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Обобщая результаты проверки, следует обратить особое внимание на тот факт, что в свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации. В силу ст.39 КАС РФ прокурор полномочен обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В тоже время прокурор отказалась от требований об обязании МБДОУ ДС № 30 «Березка» незамедлительно организовать подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); организовать подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; принимать меры по исключению возможного бесконтрольного пребывания на объекте (территории), в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, сославшись на то, что они было добровольно исполнены ответчиком в процессе рассмотрения дела.

Доводы представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа о том, что в требованиях истца надлежит отказать в виду отсутствия у муниципального образования город-курорт Анапа необходимым для устранения недостатков средств, являются несостоятельными, поскольку согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск Анапского межрайонного прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 30 «Березка» о признании бездействие незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г-к Анапа (ОГРН №, юридический адрес: г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006.

Обязать администрацию МО г-к Анапа (ОГРН №, юридический адрес: г-к Анапа, <адрес>), незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБДОУ ДС № 30 «Березка» в целях исполнения требований 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25 и 30 Постановления № 1006 по приобретению охранной сигнализации; системы видеонаблюдения; контрольно-пропускного пункта (поста охраны); ограждения объекта (территории);

обязать МБДОУ ДС № 30 «Березка» после доведения лимитов бюджетных обязательств на объекте (территории) необходимо установить систему охранной сигнализации; систему видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; основной вход в здания, входящий в состав объекта (территории) оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); устранить ветхие и низкие секции ограждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Мотивированное решение составлено 20 июня 2023 года.

Председательствующий: