Решение № 2-394/2020 2-394/2020~М-281/2020 М-281/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-394/2020

Дело № 2-394/2020

УИД № 24RS0006-01-2020-000410-52

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием процессуального истца старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Голубковой Ю.А.,

при секретаре Пестеревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Боготольская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Боготольская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, об образовании, о пожарной безопасности в МБОУ «Боготольская СОШ». В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требования), номера телефонов служб в полном объеме в наглядных пособиях не указаны; акты, подтверждающие проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта территорий) не предоставлены. Также в нарушение пп. «н» п. 24 указанных требований, взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы войск, национальной гвардии Российской Федерации не организовано, в нарушение п. 25 Требований:

1) объект (территория) системой охранной сигнализации не оснащен (п.п.«а»);

2) охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена (п.п. «б»);

в) на 1-м этаже не оборудованы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в»);

г) основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (п.п. «г»);

д) объект (территория) не оснащен стационарными или, ручными металлоискателями (п.п. «д»).

Кром того, в ходе проверки установлено, что в нарушение абз. 2 п. 5.2, абз. 1 п. 12.6, п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ученическая мебель в кабинете № 2 (математика) с механическими дефектами, повреждениями, трещинами, не позволяющими проводить качественную ежедневную и генеральную уборки ученических парт и стульев.

Вышеуказанные нарушения законодательства снижают атитеррористическую защищенность МБОУ Боготольская СОШ, способствует облегчению возможности совершения террористических актов в отношении данного учреждения, и как следствие, в отношении всех обучающихся и работников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что является недопустимым. По выявленным нарушениям Боготольской межрайонной прокуратурой 23.12.2019 директору МБОУ Боготольская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать ответчика МБОУ Боготольская СОШ в срок до 01.09.2021 выполнить следующие мероприятия в соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов, (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)":

-разместить номера телефонов территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «л»);

-провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территорий) (пп. «з»);

-организовать взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «н»).

Выполнить мероприятия в соответствии с п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности* объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)":

-оснастить МБОУ Боготольская СОШ системой охранной сигнализации (п.п. «а»);

-обеспечить охрану МБОУ Боготольская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б»);

-на 1-м этаже МБОУ Боготольская СОШ оборудовать помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в»);

-вход в здание МБОУ Боготольская СОШ оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) (п.п. «г»);?

-оснастить МБОУ Боготольская СОШ стационарными или ручными металлоискателями (п.п. «д»).

- обеспечить наличие ученической мебели в кабинетах № 2 - математика, начальные классы, № 4 - труд, № 5 - начальные классы согласно абз. 2п. 5.2, п. 12.3, абз. 1 п. 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Голубкова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным выше основаниям, до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, просила установить срок исполнения обязанности до 01.09.2021г.

Против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства не возражал.

Представитель ответчика МБОУ Боготольская, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен своевременно, надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Третьи лица: Министерство образования Красноярского края, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю, ФКУ УВО ВНГ России по Красноярскому краю, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены своевременно, надлежащим образом. Представили заявления, в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Представители третьих лиц: Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю в лице отделения по надзорной деятельности и профилактической работы по Боготольскому и Тюхтетскому районам, Администрации Боготольского района Красноярского края, Управление образования администрации Боготольского района, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены своевременно, надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика, представителей третьих лиц, согласно ст. 233-235 ГПК РФ в порядке заочного производства

Выслушав представителя процессуального истца Голубкову Ю.А., исследовав материалы дела, суд находит требования Боготольского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Таким образом, на образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Постановление от 02.08.2019 № 1006).

В силу требований п. 17 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на ( объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и др.

В соответствии с п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются:

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пп. «з»);

- размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), номеров телефонов аварийно¬спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «л»);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «н»).

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее по тексту - «СанПиН 2.4.2.2821-10»), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно абз. 2 п. 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

Абзацем 1 пункта 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразовательной организации проводится генеральная уборка.

Согласно п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

В судебном заседании установлено, что согласно уставу МБОУ Боготольская средняя общеобразовательная школа является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>А (л.д. 21-30).

Согласно акту обследования и категорирования объекта, МБОУ Боготольская СОШ отнесено к 3 категории опасности (л.д. 13-12).

27.11.2019 Боготольским межрайонным прокурором принято решение № о проведении проверки в МБОУ Боготольская СОШ, с целью выявления и пресечения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму (л.д. 10).

На основании решения № от 26.11.2019 Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, об образовании, о пожарной безопасности в МБОУ Боготольская СОШ (л.д. 11-12).

По результатам проверки установлено, что в нарушение приведенных выше требований закона, номера телефонов служб в полном объеме в наглядных пособиях не указаны; акты, подтверждающие проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта территорий) не предоставлены, взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы войск, национальной гвардии Российской Федерации не организовано, объект (территория) системой охранной сигнализации не оснащен (п.п. «а»); охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена (п.п. «б»); на 1-м этаже не оборудованы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в»); основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (п.п. «г»); объект (территория) не оснащен стационарными или, ручными металлоискателями (п.п. «д»), ученическая мебель в кабинете № 2 (математика) с механическими дефектами, повреждениями, трещинами, не позволяющими проводить ежедневную влажную уборку с применением моющих средств (л.д. 11-17).

23.12.2019 директору МБОУ Боготольская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены (л.д. 6-8).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения законодательства снижают антитеррористическую защищенность МБОУ Боготольская СОШ, способствует облегчению возможности совершения террористических актов в отношении данного учреждения, и как следствие, в отношении всех обучающихся и работников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

С учетом изложенного, суд считает требования Боготольского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, при установлении срока для исполнения указанного решения, суд, с учетом особенностей финансирования данного муниципального образования, полагает установить срок исполнения решения до 01.09.2021 года, считая указанный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Боготольская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Боготольская СОШ» обязанность в срок до 01.09.2021:

- Выполнить мероприятия в соответствии с п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

- разместить номера телефонов территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «л»);

- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территорий) (пп. «з»);

- организовать взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «н»).

Выполнить мероприятия в соответствии с п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

- оснастить МБОУ Боготольская СОШ системой охранной сигнализации (п.п. «а»);

- обеспечить охрану МБОУ Боготольская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «б»);

- на 1-м этаже МБОУ Боготольская СОШ оборудовать помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. «в»);

- вход в здание МБОУ Боготольская СОШ оборудовать контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) (п.п. «г»);?

- оснастить МБОУ Боготольская СОШ стационарными или ручными металлоискателями (п.п. «д»).

Согласно абз. 2п. 5.2, п. 12.3, абз. 1 п. 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 обеспечить наличие ученической мебели в кабинетах № 2 - математика, начальные классы, № 4 - труд, № 5 - начальные классы.

В течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения ответчиком может быть подано заявление об отмене этого решения в Боготольский районный суд. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи жалоб в Боготольский районный суд.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.