Решение № 2А-84/2024 2А-84/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-84/2024

Дело №2а-84/2024 (17RS0001-01-2024-000131-35)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года село Тээли

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Д.О.Б., при секретаре А.А.А, с участием заместителя прокурора Бай-Тайгинского района О.О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аян» <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Аян» <адрес> (далее - МБДОУ детский сад «Аян») обратилась в суд с вышеуказанным административным заявлением к Управлению ФССП России по Республике Тыва, Бай-Тайгинскому РОСП УФССП России по Республике Тыва. В обоснование иска указывает, что административный истец являлся должником по исполнительному производству от 12.08.2016 г. №-ИП. Предмет исполнения: обязать МБДОУ детский сад «Аян» выплачивать Х.Д.Д., Ч.А.Н., И.А.А., С.А.А., Ш.С.Б., Ч.Д-Х.Ш., М.О.А., Б.О.О., С.К.Х., Х.О.Д., И.А.Д. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, с начислением на нее районного коэффициента и северной надбавки до внесения изменений в ФЗ. В настоящее время исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением. Начальником отделения – старшим судебным приставом Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва от 28 октября 2021 года вынесено постановление о взыскании с МБДОУ детский сад «Аян» исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Указывает, что судебные акты по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу. Просит освободить МБДОУ детский сад «Аян» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению от 08.05.2020 г.

Представитель административного истца - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аян» <адрес>, представители административных ответчиков – Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили суду, не представили доказательства уважительности эти причин в связи, с чем суд рассматривает дело в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Заместитель прокурора Бай-Тайгинского района О.О.Д. просила удовлетворить административный иск.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 22 июня 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Бай-Тайгинского района Д.Б.Х. в интересах Х.Д.Д., Ч.А.Н., И.А.А., С.А.А., Ш.С.Б., Ч.Д-Х.Ш., М.О.А., Б.О.О., С.К.Х., Х.О.Д., И.А.Д. к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Аян» <адрес> Бай-Тайгинского района об обязании устранить нарушения трудового законодательства путем начисления и выплаты заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и северной надбавки, к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» об обязании обеспечить финансирование фонда оплаты труда.

Указанным решением на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Аян» <адрес> Бай-Тайгинского района возложена обязанность выплачивать Х.Д.Д., Ч.А.Н., И.А.А., С.А.А., Ш.С.Б., Ч.Д-Х.Ш., М.О.А., Б.О.О., С.К.Х., Х.О.Д., И.А.Д. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, с начислением на нее районного коэффициента и северной надбавки до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений.

Также возложена обязанность на администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в случае недостаточности денежных средств у МБДОУ детский сад «Аян» <адрес> Бай-Тайгинского района профинансировать денежными средствами образовательное учреждение для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы в пределах, выделяемых на эти цели субвенции из республиканского бюджета, направленных на оплату труда работников образовательного учреждения.

Решение суда вступило в законную силу 30 июля 2016 года.

Из материалов исполнительного производства следует, что 12 августа 2016 года в отношении МБДОУ детский сад «Аян» <адрес> Бай-Тайгинского района возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является выплата работникам при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, с начислением на нее районного коэффициента и северной надбавки до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений.

Из указанного постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина и должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

Материалами дела также подтверждается, что в предоставленный для добровольного исполнения пятидневный срок требования исполнительного документа МБДОУ детский сад «Аян» <адрес> Бай-Тайгинского района не исполнены.

20 сентября 2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - МБОУ детский сад «Аян» <адрес> Бай-Тайгинского района в размере 50 000 руб.

25 октября 2021 г. в отношении МБДОУ детский сад «Аян» <адрес> Бай-Тайгинского района начальником отдела – старшим судебным приставом Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа - до 11.11.2021 г.

Согласно ответу начальника финансового управления администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» А.А.С., в бюджете района на 2016 год минимальный размер оплаты труда рассчитан исходя из суммы 6 204 руб. и в бюджете 2016 года не предусмотрены финансовые средства на дополнительное финансирование средств до доведения МРОТ до 11 788 руб. Данный вопрос изучен Министерством финансов Республики Тыва и направлен для решения Сибирский федеральный округ.

20 мая 2016 года председателем администрации Бай-Тайгинского района С.К.К. направлено обращение с просьбой содействовать в решении вопроса с выплатой заработной платы не ниже МРОТ работникам муниципальных учреждений кожууна

3 июня 2016 года Министерством финансов Республики Тыва на обращение председателя администрации дан ответ о том, что выделение дополнительных средств по исполнению решения суда на оплату труда обслуживающего персонала образовательных организаций не представляется возможным в связи с дефицитом республиканского бюджета на 2016 год.

17 марта 2017 года заведующей МБДОУ детский сад «Аян» <адрес> судебному приставу-исполнителю дан ответ о том, что на 17 марта 2017 года работникам учреждения заработная плата выплачивается не ниже минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и северной надбавки.

3 августа 2020 года заведующей МБДОУ детский сад «Аян» <адрес> направлено обращение начальнику финансового управления администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с просьбой выделить финансовые средства для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ответу начальника финансового управления администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» А.А.С. в бюджета муниципального района в бюджете района на 2021 год не предусмотрены финансовые средства на оплату исполнительных листов на выплату недоначисленной и невыплаченной заработной платы работников МБДОУ детский сад «Аян».

1 апреля 2022 года заведующей МБДОУ детский сад «Аян» направлен ответ на требование судебного пристава-исполнителя, в котором сообщается, что приняты все исчерпывающие меры по исполнению решения суда, а именно, направлены бюджетные заявки на финансирование, на которые даны ответы об отсутствии денежных средств в бюджете района.

3 июня 2022 года заведующей МБДОУ детский сад «Аян» направлен ответ на требование о том, что с 23 июня 2016 года по сегодняшний день администрацией Бай-Тайгинского района денежные средства для выплаты недоначисленной и недовыплаченной заработной платы не ниже МРОТ не выделялась.

22 июня 2022 года заместителем министра финансов Республики Тыва начальнику отделения – старшему судебному приставу Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по РТ направлен ответ о том, что информацию по выделению средств на исполнение решения Бай-Тайгинского районного суда необходимо запросить у администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

24 июня 2022 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с невозможностью исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ, возможность исполнения которого утрачена.

4 июля 2022 года в отношении МБДОУ детский сад «Аян» <адрес> Бай-Тайгинского района возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Анализ действующего законодательства, в том числе ФЗ "Об исполнительном производстве", свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Установленный размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Из материалов дела следует, что МБДОУ детский сад «Аян» <адрес> муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» является бюджетным учреждением, учрежденным муниципальным районом «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», финансируемым из средств муниципального бюджета.

По смыслу п. п. 7 и 9 ст. 161 БК РФ бюджетные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, используют бюджетные средства через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством. Эти учреждения обеспечивают исполнение своих денежных обязательств в пределах доведенных им соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно п. 5 ст. 254 БК РФ бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения.

Из вышеуказанных переписок с администрацией Бай-Тайгинского района следует, что в бюджете муниципального района фактически отсутствуют необходимые денежные средства на выплату недоначисленной и невыплаченной заработной платы работников образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МДБОУ детский сад «Аян» <адрес> не уклонялась от исполнения решения суда, направляла обращения в администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с просьбой выделить финансовые средства, тем самым принимал меры, направленные на исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах, заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

В силу ч.8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аян» <адрес> к Управлению ФССП России по Республике Тыва, Бай-Тайгинскому РОСП УФССП России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Аян» <адрес> от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Бай-Тайгинского РОСП УФССП России по Республике Тыва от 04 июля 2022 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Д.О.Б.