Решение № 2-318/2018 2-318/2018 ~ М-298/2018 М-298/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-318/2018

Дело № 2-318/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Корольковой Г.И.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

с участием представителя истца помощника Нелидовского межрайонного прокурора Юртаева М.Д.,

представителей ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 о выделении денежных средств на текущий ремонт помещений и организации выполнения текущего ремонта,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Нелидовского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 о выделении денежных средств на капитальный ремонт помещений и организации выполнения капитального ремонта. В обоснование иска ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой в связи с осуществлением надзора за исполнением законов о несовершеннолетних проведена проверка санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях Нелидовского района Тверской области.

В ходе проверки выявлены факты нарушения требований действующего законодательства, заключающиеся в ненадлежащем содержании здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, собственником которого является муниципальное образование «Нелидовский район» Тверской области, расположено по адресу: <...>.

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 3 выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее - СанПиН).

В частности, в нарушение п. 4.28 СанПиН, в Школе № 3 выявлено следующее: на потолках коридора 3-го этажа имеются следы подтеков, плесени, а также осыпается штукатурка. Аналогичная ситуация наблюдается в коридоре 4-го этажа, в кабинете № 25 на 4-м этаже имеются следы подтеков.

Указанные нарушения свидетельствуют о необходимости проведения ремонтных работ в помещениях Школы № 3.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по капитальному ремонту помещений.

До настоящего времени меры к ремонту помещений здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 не принимаются.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 3, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации Нелидовского района в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Согласност.ст. 209,210Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходам бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

На основании статьи78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

При этом Администрация Нелидовского района, как исполнительный орган муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию Нелидовского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту кровли образовательного учреждения, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательного учреждения.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, при условии надлежащего финансирования образовательная организация, в частности муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 обязано организовать и провести ремонт помещений за счёт выделенных на указанные цели средств.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, посещающих муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

Согласно ст.12ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просят: обязать администрацию Нелидовского района Тверской области в срок до 01 июля 2018 года выделить денежные средства на капитальный ремонт помещений муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, расположенного по адресу: <...>; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 в срок до 01 сентября 2018 года за счёт выделенных средств Администрацией Нелидовского района организовать и выполнить капитальный ремонт помещений муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, расположенного по адресу: <...>.

07 июня 2018 года представитель истца – пом. прокурора Нелидовской межрайонной прокуратуры Юртаев М.Д., уточнил исковые требования, о чем представил заявление, в котором просил суд: обязать администрацию Нелидовского района Тверской области выделить денежные средства на текущий ремонт помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, расположенного по адресу: <...>; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 в срок до 01.09.2018 года за счет выделенных средств администрации Нелидовского района Тверской области организовать и выполнить текущий ремонт помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Нелидовской межрайонной прокуратуры Юртаев М.Д. поддержал исковые требования, и указал на обстоятельства, изложенные в исковом и уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО2 пояснила, что согласна, что ремонт образовательного учреждения должен быть проведен, но полагает заявленные требования преждевременными, до 01.09.2018 г. есть время для выполнения ремонта в помещениях школы № 3.

Представитель ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора об обязании администрации Нелидовского района Тверской области выделить денежные средства на текущий ремонт помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, расположенного по адресу: <...>, не возражал. Дополнительно пояснил, что в 2018 году при подготовке к новому учебному году будет проведен косметический ремонт санитарных узлов (побелка, покраска) школы № 3. Подтеки на потолке 3-го этажа Школы № 3 были вызваны неудовлетворительным состоянием кровли здания. Ремонт кровли проведен. До нового учебного года работы по приведению помещений школы в надлежащее состояние будут выполнены.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 ФИО3, в судебном заседании исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора об обязании в срок до 01.09.2018 года за счет выделенных средств администрации Нелидовского района Тверской области организовать и выполнить текущий ремонт помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, расположенного по адресу: <...>, признала, не возражала против возложения обязанности, пояснив, что во время проведения летних оздоровительных лагерей ремонт не может проводиться, в августе планируется проведение косметического ремонта в коридорах школы.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Всоответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9, п.п. 1, 4 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В абз. 10 статьи 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п. 1 ст. 39 данного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях урегулированы Санитарно-эпидемиологическими требованиями 2.4.2.2821-10 к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласност.ст. 209,210Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходам бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании статьи78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, здание муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, собственником которого является муниципальное образование «Нелидовский район» Тверской области, расположено по адресу: <...>.

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 3 выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В частности, в нарушение п. 4.28 СанПиН, в Школе № 3 выявлено следующее: на потолках коридора 3-го этажа имеются следы подтеков, плесени, а также осыпается штукатурка. Аналогичная ситуация наблюдается в коридоре 4-го этажа, в кабинете № 25 на 4-м этаже имеются следы подтеков.

Указанные нарушения свидетельствуют о необходимости проведения ремонтных работ в помещениях Школы № 3.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию работ по капитальному ремонту помещений.

До настоящего времени меры к ремонту помещений здания муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 не принимаются.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 3, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации Нелидовского района в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходам бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

При этом Администрация Нелидовского района, как исполнительный орган муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возлагается на Администрацию Нелидовского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту кровли образовательного учреждения, так как в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательного учреждения.

Таким образом, при условии надлежащего финансирования образовательная организация, в частности муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 обязано организовать и провести ремонт помещений за счет выделенных на указанные цели средств.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а доводы представителя ответчика администрации Нелидовского района Тверской области ФИО2 о преждевременности требований прокурора суд находит несостоятельными.

При определении срока выполнения обязанности по организации и выполнении текущего ремонта помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, расположенного по адресу: <...> с учетом мнения представителя истца, считает необходимым определить указанный срок до 01.09.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского района Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 о выделении денежных средств на текущий ремонт помещений и организации выполнения текущего ремонта удовлетворить.

Обязать администрацию Нелидовского района Тверской области выделить денежные средства на текущий ремонт помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 в срок до 01.09.2018 года за счет выделенных средств администрации Нелидовского района Тверской области организовать и выполнить текущий ремонт помещений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2018 года

Председательствующий Г.И. Королькова