Решение № 2А-1169/2024 2А-1169/2024~М-930/2024 М-930/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2А-1169/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-1169/2024

УИД: 29RS0021-01-2024-002208-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 20 сентября 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Поповой Е.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер об устранении нарушений в области законодательства об ответственном обращении с животными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес> ФИО3 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер об устранении нарушений в области законодательства об ответственном обращении с животными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, выявлены нарушения, в <адрес> и <адрес> не оборудованы площадки для выгула домашних животных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в местах выгула отсутствуют информационные таблички и контейнеры для сбора экскрементов животных. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа, возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места для выгула собак в <адрес> и <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, оборудовать их элементами благоустройства, установить таблички и контейнеры для сбора экскрементов животных.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования, просит обязать администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места для выгула домашних животных в <адрес> муниципального округа <адрес>, отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных болезней, оборудовать площадки для выгула домашних животных на территории <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства, Правилами благоустройства Плесецкого муниципального округа <адрес>. Также просит обязать административного ответчика оборудовать в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства, Правилами благоустройства Плесецкого муниципального округа <адрес>, в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, площадки для выгула домашних животных, расположенные по адресам: территория между филиалом ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» и домом № по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>; участок за парком в рп. Североонежск Плесецкого муниципального округа <адрес>; <адрес> (поле), <адрес> за водонапорной башней, <адрес> за гаражной зоной в рп. Обозерский Плесецкого муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Плесецкого муниципального округа ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па определены места для выгула домашних животных на территории округа, оборудование данных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями не проведено из-за отсутствия финансирования.

В соответствии с положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованного лица ФИО1, неявившегося в судебное заседание, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 8, ч. 1 ст. 12 указанного закона предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Аналогичная норма содержится и в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. Не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с подп. 11, 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм (подп. 7 п. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

Ранее проведенными прокуратурой <адрес> проверками выявлены факты ненадлежащего осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающим на территории округа, в адрес администрации Плесецкого муниципального округа вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

Постановлением администрации Плесецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па определены места для выгула домашних животных на территории Плесецкого муниципального округа <адрес>: в <адрес> – дорога на выезд с <адрес> на региональную дорогу; <адрес> до очистных сооружений; мкр. <адрес>

В <адрес> определены места для выгула домашних животных: территория между филиалом <адрес> и <адрес>.

В <адрес> определено место для выгула домашних животных – <адрес>

В <адрес> опережено место для выгула домашних животных – <адрес>

<адрес> по обращению жителя <адрес> ФИО1 проведена проверка исполнения органом местного самоуправления округа полномочий по соблюдению законодательства об ответственном обращении с животными, выявлены нарушения, а именно площадки для выгула домашних животных не оборудованы информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных. Кроме того, места для выгула домашних животных в <адрес> не соответствуют предъявляемым к таким местам требованиям, поскольку размещаются на территориях проезжих частей дорог и не свободных от зеленых насаждений.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Плесецкого муниципального округа вновь внесено представление об устранении нарушений закона.

Решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разработаны и утверждены Правила благоустройства Плесецкого муниципального округа <адрес>, в соответствии с п. 2.41 которых определены требования к оборудованию площадок для выгула домашних животных.

По результатам рассмотрения представления администрацией Плесецкого муниципального округа направлен ответ, в котором указано, что площадки для выгула домашних животных не оборудованы в соответствии с требованиями закона по причине недостаточности денежных средств в бюджете округа на проведение данных мероприятий.

Вместе с тем, обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения полномочий, установленных законом.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в области законодательства об ответственном обращении с животными, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия проживания на территории округа, создает реальную угрозу распостранения инфекционных заболеваний.

Доказательств принятия мер по оборудованию площадок для выгула домашних животных, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных болезней, органом местного самоуправления не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о необходимости возложения на администрацию Плесецкого муниципального округа обязанности устранить допущенные нарушения.

Таким образом, административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу о том, что установление указанного срока для исполнения решения суда является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов сторон.

При наличии препятствий для исполнения решения суда, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в области законодательства об ответственном обращении с животными.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, определить места для выгула домашних животных в <адрес> муниципального округа <адрес>, отвечающие санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных болезней, оборудовать площадки для выгула домашних животных на территории <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства, Правилами благоустройства Плесецкого муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> оборудовать в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства, Правилами благоустройства Плесецкого муниципального округа <адрес>, в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, площадки для выгула домашних животных, расположенные по адресам:

территория между филиалом <адрес> и домом № по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>;

<адрес> Плесецкого муниципального округа <адрес>;

<адрес> Плесецкого муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2024 года.