Решение № 2А-539/2021 2А-539/2021~М-443/2021 М-443/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-539/2021

дело № 2а-539/2021

61RS0053-01-2021-000820-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Семикаракорского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, о признании информации запрещенной

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском о признании информации размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Требования прокурора мотивированы следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, об образовании и охране прав несовершеннолетних осуществлён мониторинг сети "Интернет". По результатам мониторинга выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте <данные изъяты> для свободного доступа неограниченного круга лиц информации с предложением приобрести диплом о высшем образовании, диплом колледжа, техникума и другие документы. Данный сайт содержит сведения, пропагандирующие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения такие как подделка дипломов учебных заведений, а в дальнейшем и их использование. Сайт содержит информацию в виде текста и фотографических изображений, а также различные вкладки с разделами. На сайте предлагается покупка дипломов ВУЗа и других документов, с указанием расценок предлагаемых к покупке документов. Действующее законодательство устанавливает запрет на незаконные действия связанные с приобретением или сбытом официальных документов, предоставляющих права и освобождающих от обязанностей, а также за подделку, изготовление и сбыт поддельных документов. В ходе мониторинга единой автоматизированной информационной системы " Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (<данные изъяты>) установлено, что указанный Интернет-ресурс в реестре отсутствует. Принимая во внимание, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. В связи с чем, прокурор Семикаракорского района, ссылаясь на требования Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", требования пункта 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", статьи 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 " О прокуратуре Российской Федерации", ст. 39, 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", расположенную по вышеуказанному адресу, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Семикаракорского района Кесов И.И. исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Заинтересованное лицо- Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, представив письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Выслушав представителя административного истца –прокурора Кесова И.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре" и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Федеральный закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ) в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации осуществляет-ся свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюде- нием требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования), регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ).

В силу требований части 1 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

При этом в силу требований части 2 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (части 3 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ).

Согласно требований части 8 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу требований пункта 5 части 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информация: оправдывающая противоправное поведение относится к информации, запрещенной для распространения среди детей.

В силу требований статьи 324 Уголовного кодекса Российской Федерации незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей является уголовно наказуемым деянием, за совершение которого предусмотрена ответственность в виде - штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до трех месяцев.

Согласно требований части 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации за подделку официального документа, предоставляю-

щего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыта такого документа предусмотрено наказание в виде ограничения свободы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до двух лет, либо арест на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.

За приобретение, хранение, перевозку в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельного удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, предусмотрена ответственность в виде ограничения свободы на срок до одного года, либо принудительных работ на срок до одного года, либо лишения свободы на срок до одного года ( часть 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области была проведена проверка, в ходе которой проведен мониторинг Интернет-ресурсов по соблюдению законодательства о противодействии коррупционной деятельности, по результатам которого выявлено, что на сайте <данные изъяты> размещена информация о возможности приобретения диплома о высшем образовании, диплома колледжа, техникума и других документов (л.д.10-13)

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует. По результатам проверки составлен акт от 26 мая 2021 года (л.д.9).

Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101.

Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ).

Основанием для включения в реестр согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года №228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Как следует из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области указанный в заявлении прокурора Интернет –ресурс <данные изъяты> не зарегистрирован в качестве средства массовой информации и на него не распространяются нормы законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Управление не располагает сведениями ( регистрационными данными) о владельце доменного имени, его регистраторе или правообладателе хостинга указанного Интернет-ресурса, а также об авторе размещенной на данном ресурсе информации (л.д.18).

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации.

Указанная интернет-страница находятся в открытом доступе, вход на них свободный, регистрация пользователей на сайте для доступа к использованию размещенной на нем информации не требуется. Ознакомиться с её содержанием, а также скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют.

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие размещение на указанном выше Интернет-ресурсе информации содержащей предложения для неопределенного круга лиц приобрести поддельные документы об образовании и о квалификации, а также сведения о способах совершения указанных действий.

Общественная опасность размещения такой информации в свободном доступе в сети "Интернет" состоит в том, что изготовление поддельных документов об образовании и о квалификации нарушает государственное регулирование общественных отношений, возникающие в сфере образования.

Наличие в свободном доступе такой информации способствует совершению противоправных деяний, формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующего законодательства, в связи с чем, информация, размещенная на данной Интернет-странице, подлежит признанию запрещенной к распространению.

Согласно информации, содержащейся в отзыве Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в "Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" доступ к вышеуказанной интернет-странице не ограничивался, сведения о ней в Едином реестре отсутствуют (л.д.18).

Таким образом, в судебном заседании установлен факт распространения на Интернет- ресурсе по адресу <данные изъяты> информация о продаже дипломов о высшем образовании, дипломов колледжа, техникума и других документов об образовании, которая является запрещенной для распространения, так как документ об образовании и о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в силу чего подделка данного документа, его приобретение и использование являются уголовно наказуемым деянием.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, административный иск подлежит удовлетворению. Поскольку замедление исполнения решения, являющегося основанием для ограничения доступа к сайтам, может причинить значительный ущерб публичным и частным интересам, в силу положений ст. 188, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда следует обратить к немедленному исполнению путем направления его копий в органы Роскомнадзора для включения в Единый реестр в установленном порядке

Согласно п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации запрещенной информацией, вносят в Единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию.

Руководствуясь ст.ст.175 - 181, 188, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Семикаракорского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, о признании информации запрещенной- удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на интернет-странице по адресу: адресу: <данные изъяты> запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению. Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области для включения в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет" содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года