Решение № 2А-113/2017 2А-113/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-113/2017

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года п. Нижняя Пойма

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Симакова И. А., при секретаре Кириенковой Е.В., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Поканаевского сельсовета по обеспечению противопожарной безопасности на территории Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, обязании администрации Поканаевского сельсовета обеспечить противопожарную безопасность на территории Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края,

установил:

прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края (далее администрация, сельсовет), которая нарушает права граждан, проживающих на территории сельсовета, так как не обеспечивает противопожарную безопасность, в связи с чем в срок до 1 августа 2017 года требует организовать очистку противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта <адрес> от сухой растительности.

Требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также пожарной безопасности на территории Поканаевского сельсовета. В результате данной проверки установлено, что

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Правительства Красноярского края от 19 апреля 2017 года № 227-п на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим. В период особого противопожарного режима протоколом заседания оперативного штаба КЧС и ПБ <данные изъяты> №, в целях усиления мер пожарной безопасности направленных на предупреждения чрезвычайных ситуаций в весенне-летний пожароопасный период, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами на территории <адрес>, защиты населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров, районная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решила, в том числе рекомендовать муниципальным образованиям района обеспечить выполнение решения КЧС и ПБ района от 21.04.2017 года; «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду и борьбе с лесными пожарами на территории <адрес> в 2017 году»; организовать постоянное патрулирование в населенных пунктах с целью своевременного реагирования при возникновении возгораний сухой травы и переходы палов на населенные пункты; запретить проведение сжигания мусора, сухой травы; активизировать работу административных комиссий по привлечению к ответственности виновных в нарушении требований пожарной безопасности; уточнить состав сил и средств для организации работы по предотвращению переходов лесных пожаров на населенные пункты.

Решением КЧС № от 24 мая 2017 года в Красноярском крае введен режим ЧС. В связи с осложнением обстановки с бытовыми и природными пожарами на территории края и установлением сухой ветреной погоды краевой комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности было принято решение ввести режим «чрезвычайная ситуация» на всей территории Красноярского края с 24 мая для органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом администрацией Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края не в полной мере осуществляются полномочия в области пожарной безопасности, определенные федеральным законодательством, в том числе в период особого противопожарного режима и режима ЧС. Так, в нарушение п.п. 77-78 Правил противопожарного режима РФ не организована очистка противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта п. ФИО1 от сухой растительности, в связи с чем прокуратурой района 28 апреля 2017 года в адрес главы сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако вышеуказанные нарушения не устранены. Таким образом, бездействие ответчика может повлечь существенное нарушение прав и свобод граждан, проживающих на территории сельсовета.

Согласно письменному возражению главы сельсовета ФИО4, площадь населенного пункта ФИО1 большая, в черте поселка ранее располагалось учреждение ГУФСИН (помещения, жилая зона, земельные участки). Расстояние между жилыми домами составляет от 500 м. до 2000 м. Жители поселка придомовые территории систематически очищают от сухой травы. Убрать территорию на площади около 60 га. не представляется возможным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Крюкова В.В. данное административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям.

Глава сельсовета ФИО6 в судебном заседании пояснила, что с требованиями прокурора не согласна по основаниям, изложенным в возражении, дополнила, что на противопожарную безопасность получено финансирование в размере 15045 рублей, на данные денежные средства приобретены ранцы-огнетушители.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным, инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной безопасности.

П. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» установлен запрет на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п.п. 77-78 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Материалами дела установлено, что Поканаевский сельсовет Нижнеигашского района Красноярского края является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Нижнеингашского района Красноярского края (ч. 1 ст. 2), что следует из Устава.

На основании постановления Правительства Красноярского края от 19 апреля 2017 года № 227-п на территории Красноярского края введен особый противопожарный режим. Согласно протокола заседания оперативного штаба КЧС и ПБ <данные изъяты> №, в целях усиления мер пожарной безопасности направленных на предупреждения чрезвычайных ситуаций в весенне-летний пожароопасный период, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами на территории <адрес>, защиты населенных пунктов и объектов экономики от лесных пожаров, районная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решила, в том числе рекомендовать муниципальным образованиям района обеспечить выполнение решения КЧС и ПБ района от 21.04.2017 года; «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду и борьбе с лесными пожарами на территории <адрес> в 2017 году»; организовать постоянное патрулирование в населенных пунктах с целью своевременного реагирования при возникновении возгораний сухой травы и переходы палов на населенные пункты; запретить проведение сжигания мусора, сухой травы; активизировать работу административных комиссий по привлечению к ответственности виновных в нарушении требований пожарной безопасности; уточнить состав сил и средств для организации работы по предотвращению переходов лесных пожаров на населенные пункты.

Решением КЧС № от 24 мая 2017 года в Красноярском крае введен режим ЧС. В связи с осложнением обстановки с бытовыми и природными пожарами на территории края и установлением сухой ветреной погоды краевой комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) и обеспечению пожарной безопасности было принято решение ввести режим «чрезвычайная ситуация» на всей территории Красноярского края с 24 мая для органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

28 апреля 2017 года и 23 мая 2017 года прокуратурой в адрес главы сельсовета вносились представления о необходимости защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Доказательств устранения допущенным нарушений в обеспечении противопожарной безопасности административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика о невозможности соблюдать требования законодательства РФ в области противопожарной безопасности на законе не основаны.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края по обеспечению противопожарной безопасности на территории Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, и обязать администрацию Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края обеспечить противопожарную безопасность на территории Поканаевского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, организовав очистку противопожарных разрывов между строениями на территории населенного пункта поселок <адрес> от сухой растительности в срок до 1 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок после его изготовления в окончательной форме через Нижнеингашский районный суд.

Судья