Решение № 2А-210/2019 2А-210/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-210/2019

Дело № 2а-210/2019 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 10 апреля 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, земельной комиссии при администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным решения земельной комиссии,

установил:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, земельной комиссии при администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным решения земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном предоставлении в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель <данные изъяты> с условным номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, для <данные изъяты>.

В обоснование требований в иске указано, что ФИО1 для реализации своего права, установленного п. 2 ст. 15 ЗК РФ обратился в администрацию Некрасовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном предоставлении в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель <данные изъяты> с условным номером №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>, для <данные изъяты>. Постановлением администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано, т.к. схема расположения земельного участка не соответствует землеустроительной документации - испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования ландшафта, основные виды использования которой не предусматривают <данные изъяты>.

Решением Некрасовского районного суда Ярославской области по делу № 2а-340/2018 исковые требования ФИО1 были удовлетворены, на администрацию Некрасовского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

В адрес административного истца поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении судебных постановлении, в котором указано, что земельная комиссия при администрации Некрасовского муниципального района повторно рассмотрела заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам рассмотрения было принято решение об отказе в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения.

С данным решением истец не согласен, так как перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Администрацией для отказа избраны пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, пп. 35 ст. 1, пп. 3 п. 3, пп.2 п. 4 ст. 44 ГрК РФ, с указанием на то обстоятельство, что в соответствии со сведениями ЕГРН в границы кадастрового квартала № расположены многоквартирные дома и в следствие этого возникает обязанность разработки проекта межевания территории. Дополнительно администрация сослалась на Постановление администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. на документ, принятый за пределами срока рассмотрения заявления. В то же время судом при рассмотрении административного дела № 2а-340/2018 установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3 - территория застройки индивидуальными жилыми домами.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Некрасовского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в ходе повторного рассмотрения заявления ФИО1 в рамках исполнения решения Некрасовского районного суда по делу № 2а-340/2018 было установлено обстоятельство, препятствующее утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Было установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРН в границах кадастрового квартала № расположены многоквартирные дома, находящиеся по адресу <адрес>. Данный факт в силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, пп. 4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, пп. 3 п. 3, пп. 2 п. 4 ст. 41 ГрК РФ при решении вопроса об образовании земельного участка из земель находящихся в муниципальной собственности предопределяет обязательность разработки проекта межевания территории.

В отношении указанной территории такой проект отсутствует, в связи с чем образование земельного участка посредством утверждения схемы расположения земельного участка является недопустимым.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям заинтересованных лиц была инициирована процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское, ДД.ММ.ГГГГ Думой Некрасовского муниципального района было принято решение № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области» согласно которому на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, распространяется градостроительный регламент зоны рекреации, не содержащий возможности ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание представитель ответчика земельной комиссии при администрации Некрасовского муниципального района не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, поддерживающий позицию, изложенную представителем ответчика в судебном заседании.

В судебном заседании кадастровый инженер ФИО4 пояснил, что кадастровый квартал не может являться элементом планировочной структуры и в <адрес> нет ни одного квартала, как элемента планировочной структуры, имеются только отдельно стоящие многоквартирные дома. Спорный земельный участок отделен дорогой от единственного многоквартирного дома, находится с другой стороны дороги, и они разделены официальной асфальтированной проезжей частью.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из пункта 35 протокола № заседания земельной комиссии при администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью <данные изъяты> для <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, принято решение: отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельный участок расположен в квартале многоквартирных домов. Постановления по результатам рассмотрения заявления ФИО1 не выносилось.

Такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 Земельный кодекс РФ не содержит, таким образом, указанное решение земельной комиссии не может быть признано законным и обоснованным.

Также суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементом планировочной структуры являются часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно пунктам 1,4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877 в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая или изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе (например№).

Таким образом, кадастровый квартал - это не элемент планировочной структуры, а является единицей деления территории кадастрового района и устанавливается в целях кадастрового деления территории Российской Федерации. Доказательств того, что границы кадастрового квартала совпадают с границами квартала, расположенного в населенном пункте <адрес> и в границах которого находятся многоквартирные дома со спорным земельным участком, ответчиками не представлено, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что спорный земельный участок отделен от многоквартирных домов дорогой.

Кроме того, суд считает не имеющими значения по делу доводы ответчика в части того, что ДД.ММ.ГГГГ Думой Некрасовского муниципального района было принято решение № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области» согласно которому на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, распространяется градостроительный регламент зоны рекреации, не содержащий возможности ведения личного подсобного хозяйства, поскольку указанные изменения приняты за пределами срока рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, в котором ответчиком ему было незаконного отказано, о чем имеется решение Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-340/2018, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Из содержания указанных судебных постановлений следует, что при рассмотрении административного дела № 2а-340/2018 расположение испрашиваемого истцом земельного участка установлено вне рекреационной зоны Р-2, в зоне Ж-3 (территории застройки индивидуальными жилыми домами).

При таких обстоятельствах суд считает административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение земельной комиссии при администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Обязать земельную комиссию при администрации Некрасовского муниципального района, администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>.

Об исполнении настоящего решения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, земельной комиссии при администрации Некрасовского муниципального района, направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова