Решение № 2А-503/2024 2А-503/2024~М-383/2024 М-383/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-503/2024

Дело №2а-503/2024

УИД 53RS0015-01-2024-000611-57


Решение

именем Российской Федерации

8 июля 2024 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Солецкого муниципального округа - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования в д. Песочки Солецкого района, по ул.Речная, от д. №15, вдоль границы земельного участка НОВГУ у жилых домов №18, 19, 20, 21,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд к администрации Солецкого муниципального округа с указанным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района проверки соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества и о муниципальной собственности установлено, что на территории Солецкого муниципального округа имеется автомобильная дорога общего пользования в д. Песочки Солецкого района, по ул.Речная, от д. №15, вдоль границы земельного участка НОВГУ у жилых домов №18, 19, 20, 21, которая принята на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости 14 марта 2023 года. Однако в нарушение действующего законодательства право муниципальной собственности Солецкого муниципального округа на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано, что является препятствием для надлежащего содержания указанного объекта и обеспечения безопасности дорожного движения. По мнению прокурора, в связи с отсутствием собственника контроль за техническим состоянием объекта не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются. Просит обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования в д. Песочки Солецкого района, по ул.Речная, от д. №15, вдоль границы земельного участка НОВГУ у жилых домов №18, 19, 20, 21.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по осуществлению кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Из материалов дела следует, что согласно перечню, утвержденному постановлением Администрации Солецкого муниципального округа от 29 января 2024 года №138 автомобильная дорога общего пользования в д. Песочки Солецкого района, по ул.Речная, от д. №15, вдоль границы земельного участка НОВГУ у жилых домов №18, 19, 20, 21 включена в перечень объектов, имеющих признаки бесхозяйного, бесхозяйно содержимого недвижимого имущества (л.д. 9-14).

Согласно сведениям Федерального агентства государственным имуществом от 8 декабря 2022 года (л.д. 22-24), отдела имущественных отношений комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Солецкого муниципального округа от 15 февраля 2023 года (л.д. 25-27) указанная автомобильная дорога в реестре федерального имущества, а также в реестре муниципального имущества Солецкого муниципального округа, не числится.

Согласно информации ГОКУ «Новгородавтодор» от 29 декабря 2022 года (л.д. 28-29) автомобильная дорога общего пользования в д. Песочки Солецкого района, по ул.Речная, от д. №15, вдоль границы земельного участка НОВГУ у жилых домов №18, 19, 20, 21 не закреплена на праве оперативного управления за ГОКУ «Новгородавтодор» и не состоит на балансе учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 марта 2023 года (л.д. 19-21) автомобильная дорога общего пользования в д. Песочки Солецкого района, по ул.Речная, от д. №15, вдоль границы земельного участка НОВГУ у жилых домов №18, 19, 20, 21, протяженностью 329 м, с кадастровым номером 53:16:0073703:297, принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 14 марта 2023 года, номер государственной регистрации 53:16:0073703:297-53/033/2023-IУ.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как установлено в судебном заседании, административным истцом была проведена проверка требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества и о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что недвижимое имущество - автомобильная дорога общего пользования в д. Песочки Солецкого района, по ул.Речная, от д. №15, вдоль границы земельного участка НОВГУ у жилых домов №18, 19, 20, 21 не принята в муниципальную собственность. Указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании.

Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами. При этом ненадлежащее исполнение указанной выше обязанности создает угрозу жизни и (или) здоровью человека, ставит под угрозу повреждения принадлежащего ему имущества, негативно отражается на содержании автомобильных дорог, в том числе при решении вопроса о предоставлении земельных участков гражданам и иным образом способно повлечь наступление негативных последствий для охраняемых законом интересов, что не соответствует принципам правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области эксплуатации бесхозяйного имущества и о муниципальной собственности в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества и о муниципальной собственности в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Солецкого района Новгородской области подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества и о муниципальной собственности - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области, ИНН <***>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования в д. Песочки Солецкого района, по ул. Речная, от д. №15, вдоль границы земельного участка НОВГУ у жилых домов № 18, 19, 20, 21.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Кулёва