Решение № 12-13/2018 12-518/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело № 12-13/2018


РЕШЕНИЕ

5 февраля 2018 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

при секретаре Поткиной А.Н.,

с участием ФИО1, защитника Шкиньковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника бюро охраны окружающей среды службы главного инженера Акционерного общества «ОДК – Газовые турбины» ФИО1 на постановление государственного инспектора –главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 от 15 ноября 2017 года № 499/4043 по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная по месту жительства: <данные изъяты> начальник бюро охраны окружающей среды службы главного инженера Акционерного общества «ОДК – Газовые турбины»,

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ярославской области ФИО2 от 15.11.2017 года № 499/4043 по делу об административном правонарушении начальник бюро охраны окружающей среды службы главного инженера Акционерного общества «ОДК – Газовые турбины» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью, указывая, что выпуск сточных вод через ливневую канализацию АО «ОДК-ГТ» в городской коллектор осуществляется наряду с АО «ОДК-ГТ» всеми предприятиями, находящимися на территории промышленной площадки: АО «Русская механика», ЗАО «Энмаш», ООО «Комбинат питания «Волжский», МУП «Теплоэнерго». Вид деятельности АО «ОДК-ГТ» в отличии от других предприятий не связан с производством газовых турбин, а включает только сборку, поэтому превышение ПДК обусловлено деятельностью именно других предприятий. Кроме того, в постановлении не указано на виновные действия либо бездействие должностного лица. Превышение концентрации загрязняющих веществ выявлено в сточных водах, поступающих в ливневые канализационные сети Администрации городского округа город Рыбинск совместно с другими предприятиями и с жилой зоны, а не в водном объекте.

В судебном заседании ФИО1, защитник Шкинькова Е.А. доводы жалобы поддержали.

Выслушав объяснения ФИО1, защитника Шкиньковой Е.А., письменные отзывы Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Росприроднадзора по Ярославской области, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене с прекращением дела.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц; водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

На основании части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии со статьей 22 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с действующий законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех до четырех тысяч рублей, на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что АО «ОДК-Газовые турбины» осуществляет производственную деятельность на территории промышленной площадки, расположенной по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве хозяйствующего субъекта (78-0176-000001-П), осуществляющего сбросы в поверхностные водные объекты, что подтверждается записью в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно формы 2ТП (водхоз) объем стоков предприятия в 2016 году составил 173,55 тыс.куб.м.

Предприятие имеет разрешение № 0043/15 от 12.08.2014 года на сброс загрязняющих веществ в водные объекты на период с 12.08.2014 года по 10.06.2019 года.

Промливневые стоки АО «ОДК-Газовые турбины», согласно разработанному проекту НДС, направляются тремя выпусками № 2, 3, 4 в канализационные сети и далее в городской ливневой коллектор совместно с городскими ливневыми стоками в р.Волга.

В ходе проверки Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры филиалом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе» произведен забор проб воды на контрольных выпусках № 2, 3, 4 ливневых сточных вод промышленной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Согласно протоков лабораторных исследований № 5052 от 08.09.2017 года, № 5063 от 08.09.2017 года, № 5064 от 08.09.2017 года установлен факт сброса сточных вод в канализационные сети и далее городской коллектор совместно с городскими ливневыми стоками в р. Волга, с превышением установленных для АО «ОДК-Газовые турбины» нормативов загрязняющих веществ. В частности в сточных водах на контрольных выпусках № 2,3,4 установлены превышения концентрации загрязняющих веществ по ряду химических показателей: нефтепродуктов (выпуск 2,3), ХПК (выпуск 2,3,4), взвешенные вещества (выпуск 2,3), железо (выпуск 2,3,4), нитриты (выпуск 2,3,4), цинк (выпуск 1).

Постановлением заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора 23.10.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании приказа № от 16.07.2014 года ФИО1 назначена на должность начальника бюро охраны окружающей среды службы главного инженера ОАО «ОДК-Газовые турбины».

Согласно должностной инструкции начальник бюро охраны окружающей среды ОАО «ОДК-Газовые турбины» является ответственным за соблюдение в организации и ее подразделениях применяемых природоохранных требований законодательства Российской Федерации, в частности: обязан участвовать в разработке и контроле за внедрением мероприятий, направленных на сокращение загрязнений окружающей среды, выполнять анализ экологической эффективности мероприятий, осуществлять контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства, за организацией работ по охране окружающей среды в структурных подразделениях.

В вину ФИО3 вменено нарушение правил охраны водных объектов, подтвержденное результатами производственного контроля сточных вод АО «ОДК-Газовые турбины», поступающих в р.Волга 22.08.2017 года, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, выразившееся в не применении предприятием достаточных мер к обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект.

В соответствии с ч.1, 3,4 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд находит заслуживающими внимания доводы ФИО1 о наличии неустранимых сомнений в виновности.

Согласно представленной схемы ливневой канализации промышленной площадки, расположенной по адресу: <...>, схемы закрепления цехов, установлено, что на территории указанной промышленной площадки располагаются несколько предприятий, в том числе АО «ОДК-Газовые турбины», АО «Русская механика», ЗАО «Энмаш», ООО «Комбинат питания «Волжский», МУП «Теплоэнерго», которые совместно используют ливневую канализацию промышленной площадки для сброса сточных вод. В выпуски № 2, 3, 4 ливневой канализации промышленной площадки поступают все сточные воды, со всех предприятий, расположенных в границах промышленной площадки.

Из проекта нормативов допустимых сбросов от 2014 года усматривается, что общая площадь промышленной площадки составляет 82,38 га, из которых только 46,0 га используется в производственной деятельности АО «ОДК-Газовые турбины». Промливневая канализация имеет 3 выпуска в ливневой коллектор МАУ «Управление городского хозяйства», границы ливневых канализационных сетей определяются по крайнему срезу труб выпусков из зданий, входящих в ближайшие канализационные колодцы. Балансовая принадлежность: трубы ливневых канализационных выпускав из зданий принадлежат АО «ОДК-Газовые турбины», ливневые канализационные колодцы и соединяющие их распределительные магистральные трубопроводы принадлежат специализированной эксплуатирующей организации МАУ «Управление городского хозяйства».

Из протоколов лабораторных исследований от 08.09.2017 года № 5063, 5064, 5062 установлено, что забор сточных вод для исследования осуществлялся непосредственно на выпусках № 2, 3, 4, (а не на выходах из зданий АО «ОДК-Газовые турбины») то есть проверка проводилась в отношении всех сточных вод, сбрасываемых всеми предприятиями, расположенными на территории промышленной площадки.

Таким образом, установленный в результате проверки сброс сточных вод в канализационные сети и далее в городской коллектор совместно с городскими ливневыми стоками в р. Волга, с превышением установленных для АО «ОДК-Газовые турбины» нормативов загрязняющих веществ, не свидетельствует о том, что сброс загрязненных сточных вод произведен непосредственно АО «ОДК-Газовые турбины».

Какие-либо документы, либо лабораторные исследования, подтверждающие забор сточных вод непосредственно у цехов АО «ОДК-Газовые турбины», в которых выявлено превышение нормативов загрязняющих веществ, материалы административного дела не содержат.

Статистическая форма отчетности предприятия 2ТП (водхоз) также не свидетельствует о факте сброса АО «ОДК-Газовые турбины» сточных вод с превышением нормативов загрязняющих веществ, поскольку отражает только объем сброса сточных вод за отчетный период.

При указанных обстоятельствах законных оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ не имеется, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 15 ноября 2017 года № 499/4043 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст.8.13 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.