Решение № 2А-416/2018 2А-416/2018 ~ М-362/2018 М-362/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-416/2018

Дело № 2а- 416/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Исилькуль 27 июня 2018 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е. Хурцилава,

при секретаре О.А. Скок,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области к административному ответчику Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о ликвидации не санкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что 24.05.2018 года в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных в Исилькульском муниципальном районе, урочище Боевое сельское поселение, квартале 130, лесотаксационном выделе д. Южное, с правой стороны дороги сообщением Исилькуль-Южное, на расстоянии 600-700 метров от трассы Исилькуль-Полтавка, выявлен объект - свалка ТКО на площади 0,3-0,4 га с признаками не санкционированного складирования ТКО населения, состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 года № 445 «Об утверждении Федерального Классификационного Каталога отходов»: отходы потребления производственные и не производственные (код 4 00 000 00 00 0): строительный мусор, пластиковые бутылки, фрагменты деревянной тары, пластик, пластмассы, навоза перепревшего, бумаги и прочее.

Отходы лесного хозяйства, лесной промышленности, классифицируемые по позициям (код 1 50 000 00 00 0 – 1 54 110 01 21 5) отсутствуют.

Тело свалки расположено на землях Исилькульского городского поселения (не разграниченной государственной собственности), на расстоянии менее 50 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противопожарных барьеров, виды которых определены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 года № 807, по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, нa прилегающей к лесам территории не произведена очистка от мусора, чем создается угроза пожарной безопасности лесов, бытовой мусор распространяется на лесные участки, вызывая их захламление (акт осмотра от 24.05.2018 года) в период действия пожароопасного сезона и санитарной безопасности в лесах.

В нарушении требований закона «О санитарно_ эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, СП 2.1.7.1038-01, инструкции по эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем РФ от 05.11.1996 года № 01-08/1711 ответчиком не соблюдаются гигиенические требования к эксплуатации полигона: не установлены сетчатые ограждения (сетки-фильтры) у мест разгрузки и складирования ТКО для задержки легких фракций отходов (п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01), отсутствуют переносные щиты для задержки отходов.

На момент подачи искового заявления свалка не ликвидирована, очистка не произведена.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местиого самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органов местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Термин «использование лесов» раскрывается через взаимосвязанные положения Лесного Кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (в ред. от 24.11.2014 г.) «Об охране окружающей среды». Так, под использованием окружающей среды (лесов) понимаются все виды воздействия на нее в процессе хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 закона № 7-ФЗ), в т.ч. оказывающие негативное воздействие.

Пунктами 9, 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года, № 417 предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках, на расстоянии не менее 50 метров от стены лиственного леса, с оборудованием противопожарными минерализированными полосами, очисткой прилегающей территории. Аналогичные положения содержатся в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414 (п. 39).

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», рассматриваемых в правовой проекции ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к Полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Таким образом, бездействие ответчика создает угрозу негативного воздействия на леса, лесных пожаров, захламления.

28.04.2018 года на территории Исилькульского муниципального района введен противопожарный период.

03.05.2018 года постановлением Правительства Омской области на территории Омской области введен особый противопожарный режим.

Ссылаясь на положения ст.ст. 81-83, 96 Лесного Кодекса РФ, п.п. 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, ст. 8,12 ГК РФ, ст.ст. 124-126 КАС РФ просил суд обязать административного ответчика совершить следующие действия: ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, расположенное на расстоянии менее 50 метров от защитного леса, местоположение которого (описание границ) определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество в урочище Боевое сельское поселение, квартале 130, выделе д. Южное с кадастровым номером 55:06:000000:132, в придорожной территории линейного объекта - дороги сообщением Исилькуль-Южное с кадастровым номером 55:33:220203:473, с момента вступления судебного акта в силу.

Представитель административного истца Главного управления лесного хозяйства Омской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание

Не явился, доверил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель административного ответчика – Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

На основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состава и форм представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (п. 16.3 ч. 1).

Исходя из положений ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 7.2).

Согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) и т.п.(п. 4 ч. 1).

Исходя из положений ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации, под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и прочее (ч. 2).

Согласно Положению о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 года № 143, Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области (пп. 6 п. 8), осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану (пп. 10 п. 8), для чего вправе обращаться в суд как одна из сторон процесса при рассмотрении споров по вопросам, входящим в его компетенцию (пп. 6 п. 9).

Далее, как следует материалов дела – акта осмотра лесного участка от 24.05.2018г. следует, что 24.05.2018 года в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков, расположенных в Исилькульском муниципальном районе, урочище Боевое сельское поселение, квартале 130, лесотаксационном выделе д. Южное, с правой стороны дороги сообщением Исилькуль-Южное, на расстоянии 600-700 метров от трассы Исилькуль-Полтавка, выявлен объект - свалка ТКО на площади 0,3-0,4 га с признаками не санкционированного складирования ТКО населения, состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 года № 445 «Об утверждении Федерального Классификационного Каталога отходов»: отходы потребления производственные и не производственные (код 4 00 000 00 00 0): строительный мусор, пластиковые бутылки, фрагменты деревянной тары, пластик, пластмассы, навоза перепревшего, бумаги и прочее.

Отходы лесного хозяйства, лесной промышленности, классифицируемые по позициям (код 1 50 000 00 00 0 – 1 54 110 01 21 5) отсутствуют.

Из материалов дела: выше указанного акта, схемы, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, следует, что тело свалки расположено на землях Исилькульского городскогого поселения (не разграниченной государственной собственности), на расстоянии менее 50 метров от стены защитного леса, не имеет обуртовки, противопожарных барьеров, по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков и мусора, нa прилегающей к лесам территории не произведена очистка от мусора, чем создается угроза пожарной безопасности лесов, бытовой мусор распространяется на лесные участки, вызывая их захламление в период действия пожароопасного сезона и санитарной безопасности в лесах.

Объект несанкционированной свалки расположен в 50 метрах от защитного леса, местоположение которого (описание границ) определяется в соответствии с представленным лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество в урочище Боевое сельское поселение, квартале 130, выделе д. Южное с кадастровым номером 55:06:000000:132, в придорожной территории линейного объекта - дороги сообщением Исилькуль-Южное с кадастровым номером 55:33:220203:473

Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, СП 2.1.7.1038-01, инструкцией по эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем РФ от 05.11.1996 года № 01-08/1711 установлены гигиенические требования к эксплуатации полигона.

Вместе с этим, материалами дела установлено, что Администрацией Исилькульского городского поселения не соблюдаются гигиенические требования к эксплуатации полигона: не установлены сетчатые ограждения (сетки-фильтры) у мест разгрузки и складирования ТКО для задержки легких фракций отходов (п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01), отсутствуют переносные щиты для задержки отходов. На момент подачи искового заявления свалка не ликвидирована, очистка не произведена.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местиого самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органов местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Термин «использование лесов» раскрывается через взаимосвязанные положения Лесного Кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (в ред. от 24.11.2014 г.) «Об охране окружающей среды». Так, под использованием окружающей среды (лесов) понимаются все виды воздействия на нее в процессе хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 закона № 7-ФЗ), в т.ч. оказывающие негативное воздействие.

Пунктами 9, 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года, № 417 предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках, на расстоянии не менее 50 метров от стены лиственного леса, с оборудованием противопожарными минерализированными полосами, очисткой прилегающей территории, что также следует из п.39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», рассматриваемых в правовой проекции ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Постановлением Правительства Омской области от 03.05.2018г. №126-п на территории Омской области установлен особый противопожарный режим.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области к административному ответчику Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района удовлетворить.

Обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района ликвидировать несанкционированное место складирования ТКО, расположенное на расстоянии менее 50 метров от защитного леса, местоположение которого (описание границ) определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество в урочище Боевое сельское поселение, квартале 130, выделе д. Южное с кадастровым номером 55:06:000000:132, в придорожной территории линейного объекта - дороги сообщением Исилькуль-Южное с кадастровым номером 55:33:220203:473.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в месяца со дня принятия судом решения путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд.

Судья Т.Е. Хурцилава

Мотивированное решение суда изготовлено 28.06.2018г